Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27 января 2021 года №33а-13192/2020, 33а-899/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 33а-899/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Шалагиновой Е.В., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2021 года апелляционную жалобу Некрасова Евгения Игоревича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 октября 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления Некрасова Евгения Игоревича к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - отказать"
Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца Уткина С.Г., представителя административного ответчика Коньшина М.С., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Некрасов Е.И. обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении процедуры общественных слушаний, обязании провести общественные слушания по вопросу изменения проекта планировки территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: **** (кадастровый номер **).
Требования мотивированы тем, что Некрасов Е.И. обратился в Министерство с требованием провести общественные слушания по проекту планировки территории, в части размещения на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: **** объектов регионального значения ТП-1 6/0,4 кВ; ТП-2 6/0,4 кВ; ТП-3 6/0,4 кВ (трех блочных комплектных трансформаторных подстанций типа БКТП), так как в данном случае меняется разрешенное использование земельного участка. В соответствии с ответом от 24.07.2020 N П31-02-1-22-398 административный ответчик отказал в проведении процедуры общественных слушаний. Данный отказ является незаконным, не соответствует установленной законодательство РФ процедуры проведения общественных слушаний при изменении документов о территориальном планировании. Распоряжением Правительства Пермского края от 02.11.2018 N 276-рп земельный участок с кадастровым номером **, расположенном по адресу: **** изъят для государственных нужд для размещения объектов регионального значения ТП-1 6/0,4 кВ; ТП-2 6/0,4 кВ; ТП-3 6/0,4 кВ (трех блочных комплектных трансформаторных подстанций типа БКТП). Земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: **** категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под доли жилого дома. Размещение объектов регионального значения осуществляется с нарушением проекта планировки территории, поскольку в данном случае меняется разрешенное использование земельного участка.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе административного истца. Приведены доводы о том, что в связи с изъятием земельного участка для размещения объектов регионального значения в силу ч. 1 ст. 5.1, ч. 4 ст.9 Градостроительного кодека Российской Федерации необходимо проводить публичные слушания с участием заинтересованных лиц. Размещение этих объектов осуществляется с нарушением проекта планировки территории, поскольку меняется разрешенное использование земельного участка.
Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить.
Представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края доводы письменных возражений на жалобу поддержал, считает решение суда законным и обоснованных.
Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц не явившихся в судебное заседание.
Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ч.1 ст.5.1, ч. 3, ч. 12.7 и ч. 12.8 ст. 45, ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, ст. 19 Закона Пермского края от 14 сентября 2011 г. N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае", Постановлением Правительства Пермского края от 27.02.2018 N 94-п "Об утверждении документации по планировке территории для размещения трех блочных комплектных трансформаторных подстанций типа БКТП 6/04 кВ" и пришел к выводу об отсутствии у Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края обязанности по проведению общественных слушаний, поскольку проекты планировки и проекты межевания подлежат обсуждению на общественных слушаниях, только в случае утверждения их органом местного самоуправления.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами.
Из материалов дела следует, что Некрасов Е.И. является собственником 11/182 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****.
Некрасов Е.И. обратился в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с требованием о проведении общественных слушаний по проекту планировки территории в части размещения на земельном участка с кадастровым номером **, расположенном по адресу: **** объектов регионального значения ТП-1 6/0,4 кВ; ТП-2 6/0,4 кВ; ТП-3 6/0,4 кВ (трех блочных комплектных трансформаторных подстанций типа БКТП).
В ответе от 24.07.2020 Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Некрасову Е.И. сообщило, что проведения процедуры общественных обсуждения или публичных слушаний в отношении документации по планировке территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, законодательство не предусмотрена, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, в части размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: **** (кадастровый номер **) не требуется.
Постановлением Правительства Пермского края от 27.02.2018 N 94-п "Об утверждении документации по планировке территории для размещения трех блочных комплектных трансформаторных подстанций типа БКТП 6/04 кВ" утверждена прилагаемая к постановлению документация по планировке территории для размещения трех блочных комплектных трансформаторных подстанций типа БКТП 6/04 кВ.
В силу положений части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проведение публичных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки, проектам межевания территории осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и другими федеральными законами.
Статьей 45 ГрК РФ определен порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 5.1 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 ГрК РФ.
Проведение процедуры публичных слушаний применительно к проектам планировки территории, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу положений статьи 45 ГрК РФ не требуется, поскольку обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления поселения, городского округа (часть 13.1 статьи 45 ГрК РФ, часть 5 статьи 46 ГрК РФ).
Процедура публичных обсуждений и публичных слушаний предваряет утверждение документации по планировке территории, тогда как в настоящем случае документация по планировке территории для размещения трех блочных комплексных трансформаторных подстанций типа БКТП 6/04 кВ утверждена постановлением Правительства Пермского края от 27 февраля 2018 г. N 94-п.
Из материалов дела следует, что решением Пермского краевого суда от 02.08.2018 по делу N 3а-200/2018 о признании недействующим постановления Правительства Пермского края от 27 февраля 2018 г. N 94-П "Об утверждении документации по планировке территории для размещения трех блочных комплексных трансформаторных подстанций типа БКТП 6/04 кВ" в удовлетворении требований отказано (л.д. 34-41). Судом было установлено, что постановление Правительства Пермского края от 27 февраля 2018 г. N 94-п принято с соблюдением требований градостроительного законодательства и порядка принятия нормативного правового акта. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143, земельные участки на которых предполагается размещение объектов регионального значения - трёх блочных комплектных трансформаторных подстанций типа БКТП 6/04 кВ, расположены в территориальной зоне Ц-1 (Зона обслуживания и деловой активности городского центра). Градостроительным регламентом этой территориальной зоны размещение трансформаторных подстанций допускается, относится к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков.
При таких обстоятельствах приведенные в апелляционной жалобе доводы о незаконном бездействии административного ответчика и нарушении процедуры подготовки и утверждения документации по планировке территории для размещения трех блочных комплексных трансформаторных подстанций типа БКТП 6/04 кВ основаны на ошибочном толковании норм права и выводов суда первой инстанции не опровергают.
Поскольку совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218 КАС РФ по данному делу не имеется, то исковые требования административного истца удовлетворению не подлежали.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены значимые обстоятельства для дела и дана надлежащая оценка доказательствам, доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции и не опровергают изложенные выше выводы, а потому не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Некрасова Евгения Игоревича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка