Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13179/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33а-13179/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Лазаревой М.А., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре - Туроншоевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Круглова А.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Круглова А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Круглов А.Г. и Региональная общественная организация Самарской области "Коммунистический фронт большевиков" обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, прокуратуре г. Москвы, Савеловской межрайонной прокуратуре Северного административного округа г. Москвы о признании незаконным бездействия органов государственной власти.
В обоснование заявленных требований указано, что 9 декабря 2019г. административные истцы обратились в Министерство юстиции Российской Федерации и в прокуратуру города Москвы с обращениями, в которых указали на нарушение общественной организацией политической партией "Коммунистическая партия Коммунисты России" императивных требований федеральных законов - положений пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьи 24 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Пунктом 13.3 Устава общественного объединения - политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" и Приложением N 1 к данному Уставу в качестве гимна данной общественной организации избрано музыкально-поэтическое произведение под названием "Гимн партии большевиков" на слова поэта Лебедева - Кумача В.И. и на музыку Государственного гимна Российской Федерации, сочиненную композитором Александровым А.В. Гимн общественной организации исполняется на музыку Государственного гимна Российской Федерации, что является очевидным нарушением вышеуказанных норм федеральных законов и это обстоятельство требует должной реакции административных ответчиков в пределах предоставленных им законами полномочий, поскольку не существует действующих нормативно-правовых актов, изданных Президентом Российской Федерации и разрешающих общественным объединениям в качестве их символики использовать музыку либо текст Государственного гимна Российской Федерации. 24 декабря 2019г. и 25 декабря 2019г. административные ответчики направили административным истцам ответы в виде формальных отписок, из которых следует, что никакие надлежащие меры для устранения вышеуказанного нарушения федеральных законов ими не приняты. По мнению административных истцов, использование в качестве символики общественной организации музыки Государственного гимна Российской Федерации и текста Гимна партии большевиков нарушает установленный законами публичный правопорядок, а также права и законные интересы административных истцов.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и на нарушение своих прав, административные истцы просили суд:
признать незаконным бездействие Министерства юстиции Российской Федерации, выразившееся в непринятии им надлежащих мер по устранению заинтересованным лицом - политической партией "Коммунистическая партия Коммунисты России" допущенных им нарушений требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьи 24 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", информация о котором изложена в ответе исх. N 11 - 163580/19 от 25 декабря 2019г.;
признать незаконным бездействие прокуратуры города Москвы, выразившееся в непринятии ею надлежащих мер прокурорского реагирования по устранению заинтересованным лицом - политической партией "Коммунистическая партия Коммунисты России" допущенных им нарушений требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьи 24 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", информация о котором изложена в ответе исх. N 2258н - 2019/11089 от 24 декабря2019г.;
указать на необходимость принятия Министерством юстиции Российской Федерации и прокуратурой города Москвы конкретных мер по устранению заинтересованным лицом - политической партией Коммунистическая партия "Коммунисты России" допущенных им нарушений требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьи 24 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", и обязать ответчиков сообщить суду об исполнении решения суда по делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Круглов А.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии Круглов А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Материалами дела подтверждается, что 23 октября 2019 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица - Региональная общественная организация Самарской области "Коммунистический фронт большевиков" ИНН N. Председателем данной организации является Круглов А.Г. (л.д.6-7).
9 декабря 2019г. председатель Региональной общественной организации Самарской области "Коммунистический фронт большевиков" Круглов А.Г. обратился к прокурору Савеловской межрайонной прокуратуры Северного административного округа г. Москвы и к министру юстиции Российской Федерации с жалобами, в которых указал, что политической партией "Коммунистическая партия Коммунисты России" в качестве гимна избрано музыкально-поэтическое произведение под названием "гимн партии большевиков" на слова поэта В.И.Лебедева-Кумача и на музыку композитора А.В.Александрова. Данная музыкальная редакция указанного произведения совпадает с музыкальной редакцией государственного гимна Российской Федерации, сочиненной тем же самым композитором А.В. Александровым, в связи с чем, Круглов А.Г. просил внести представление в Центральный Комитет политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" об устранении нарушений законодательства Российской Федерации - исключить произведение "гимн партии большевиков" из символики этой общественной организации, принять иные необходимые меры реагирования (л.д.9,11).
Из ответа Савеловской межрайонной прокуратуры Северного административного округа г.Москвы от 24 декабря 2019г. исх. N 2258ж-2019/11089 на указанное обращение Круглова А.Г. следует, что в соответствии с пунктом 13.3 Устава Партии, а также в Приложении N 1 к Уставу, гимном политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" является "гимн партии большевиков" (музыка: Александров А.В., слова: Лебедев-Кумач В.И.), являющийся самостоятельным музыкальным произведением. Таким образом, по результатам проведенной проверки нарушений законодательства об использовании государственной символики межрайонной прокуратурой не установлено (л.д.10).
Из ответа Министерства юстиции Российской Федерации от 25 декабря 2019г. исх. N 11-163580/19 на данное обращение следует, что по результатам проведенной Министерством юстиции проверки каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации по изложенным Кругловым А.Г. обстоятельствам не установлено, каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации в пункте 13.3 Устава партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" не усмотрено (л.д. 76)
Не согласившись с указанными ответами, Круглов А.Г., Региональная общественная организация Самарской области "Коммунистический фронт большевиков" обратились в суд с настоящим административным иском.
Разрешая настоящий административный спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений порядка рассмотрения жалоб Круглова А.Г., предусмотренного Федеральным законом от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Министерством юстиции Российской Федерации и Савеловской межрайонной прокуратурой Северного административного округа г.Москвы не допущено, несогласие Круглова А.Г. с результатами рассмотрения его обращений не является основанием для признания бездействия административных ответчиков незаконными.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Учитывая вышеприведенные нормы права, суд пришел к правомерному выводу, что оспариваемые ответы Министерства юстиции Российской Федерации и Савеловской межрайонной прокуратурой Северного административного округа г. Москвы являются полными, мотивированными, подтвержденными положениями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений порядка рассмотрения жалоб Круглова А.Г. административными ответчиками не допущено.
Судебная коллегия также не усматривает незаконного бездействия административных ответчиков по рассмотрению обращений Круглова А.Г., поскольку в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на указанные выше обращения административному истцу подготовлен и направлен ответ, само по себе обжалование содержания ответа на обращение в случае несогласия с ним действующим законодательством не предусмотрено, о чем свидетельствуют положения пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В данном случае не оспаривается тот факт, что обращения административного истца рассмотрены административными ответчиками, заявителю направлен соответствующий ответ, получение которого Круглов А.Г. не отрицает; ответ касается существа поставленных в обращении вопросов, в нем указано об отсутствии нарушений действующего законодательства, а также, что гимн политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" является самостоятельным музыкальным произведением. Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы и несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам того, что музыкальная редакция Государственного Гимна Российской Федерации и гимна политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России" полностью совпадают, не могут служить основанием для отмены решения суда.
В материалы дела представлен Устав политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России", измененный и дополненный Постановлением Второго этапа III (V) Съезда от 25 декабря 2016г.
Согласно Преамбуле Устава партия ведет свою идейную родословную от Союза борьбы за освобождение рабочего класса, РСДРП (б), РКП (б), ВКП (б) и КПСС.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности. Символика некоммерческих организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.
Согласно статье 24 Федерального закона от 19 мая 1995г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.
Судом установлено, что согласно Приложению N 1 к Уставу политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты России", автором музыки гимна партии является Александров А.В., автором слов Лебедев-Кумач В.И., музыкальная редакция не приводится.
В соответствии со статьями 2,3 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в иных случаях во время торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и негосударственными организациями.
В соответствии со статьей 9 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" исполнение и использование Государственного гимна Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным гимном Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Приложению N 2 к Федеральному конституционному закону от 25 декабря 2000 N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации", автором слов Государственного Гимна Российской Федерации указан Михалков С.В., автором музыки Александров А.В., музыкальная редакция также не приводится.
Таким образом, при приведенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку в оспариваемых ответах Министерства юстиции Российской Федерации и Савеловской межрайонной прокуратурой Северного административного округа г. Москвы содержатся вышеуказанные доводы со ссылками на положения законов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу искусствоведческой экспертизы на правильность выводов суда не влияют.
В силу статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации назначение экспертизы является правом суда при возникновении в ходе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний. При этом в силу части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду принадлежит право оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
При этом, административный истец не лишен права представлять доказательства в обоснование своих доводов по предъявленным требованиям, поскольку в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания нарушения своих прав возложена именно на административного истца, однако в данном случае требования административного иска в части указанных им обстоятельств строятся лишь на предположении.
Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержат.
Обстоятельства, указанные в апелляционной жалобе, являлись предметом изучения в суде первой инстанции применительно к тем нормам законодательства, которыми следовало руководствоваться, которые были оценены судом правильно, оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Круглова А.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
