Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13177/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-13177/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Хлыстовой Е.В., Шабаевой Е.И.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Двоеглазовой С.А. к Администрации г.о. Новокуйбышевск об оспаривании постановления, по апелляционной жалобе Администрации г.о. Новокуйбышевск на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., объяснения представителя административного ответчика Лескиной Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Двоеглазова С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск N 1254 от 02.07.2020 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
При этом административный истец указала, что основанием для отказа послужило то, что не соблюдено условие пункта 2.7, 2.8. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Не представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, что опровергается заявлением-распиской.
Полагая оспариваемое постановление не соответствующим закону и нарушающим ее права, Двоеглазова С.А. просила суд признать постановление администрации г.о.Новокуйбышевск N 1254 от 02.07.2020 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" незаконным, обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск принять законное решение по обращению от 05.06.2020 года N 16.2/516 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 сентября 2020 г. требования Двоеглазовой С.А. удовлетворены, признано незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 02 июля 2020 года N 1254 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена". Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области обязана устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Двоеглазовой С.А. - возобновить рассмотрение заявления Двоеглазовой С.А. N 16.2/516 от 05.06.2020 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, Двоеглазову С.А., в течение месяца со дня вступления в законную силу решения (л.д. 23-25).
В апелляционной жалобе Администрация г.о. Новокуйбышевск ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права (л.д. 31-33).
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.06.2020 года Овчинниковым А.В., действующим от имени Двоеглазовой С.А., директору центрального офиса МФЦ г.о.Новокуйбышевск по делу N подано заявление-расписка на предоставление услуги "предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г.о.Новокуйбышевск, отдельных категориям физических и юридических лиц без проведения торгов". В числе документов, полученных сотрудником МФЦ, ответственным за прием и регистрацию документов, указана выписка из протокола общего собрания. Получение указанного документа подтверждается подписью специалиста МФЦ Сивцова К.И. (л.д. 43-61).
В результате рассмотрения заявления Двоеглазовой С.А. от 05.06.2020 года N 16.2/516 вынесено постановление N 1254 от 02.07.2020 года "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", согласно которому Двоеглазовой С.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного: <адрес> в кадастровом квартале N, с испрашиваемым видом разрешенного использования "ведение садоводства", отнесенного к землям населенных пунктов. Основание отказа указано, что не соблюдено условие п.2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - не представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз.1 п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Сам факт приобщения к пакету поданных документов Двоеглазовой С.А. протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации не оспаривался в судебном заседании представителем Администрации г.о. Новокуйбышевск Лескиной Л.А., а также следует из самого содержания апелляционной жалобы.
Довод представителя административного ответчика Лескиной Л.А. о несоответствии представленной Двоеглазовой С.А. выписки из протокола общего собрания требованиям действующего законодательства, обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку в постановлении указано основание отказа - отсутствие указанного документа, а не несоответствие его требованиям законодательства.
Доказательств в опровержении позиции административного истца стороной ответчика ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции обосновано признано оспариваемое постановление незаконным и не обоснованным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованным, а выводы суда о несоответствии данного постановления нормативным правовым актам основаны на правильном применении норм материального права и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ оценку.
При данных обстоятельствах, когда совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого постановления законным, отсутствует, решение суда отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевск - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
