Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 16 марта 2021 года №33а-1317/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33а-1317/2021
от 16 марта 2021 года N 33а-1317/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Беловой Е.М. по доверенности Федотовой И.Г. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Беловой Е.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения от 24 августа 2020 года N N... о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и возложении обязанности совершить действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Беловой Е.М., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Левиной Н.В., судебная коллегия
установила:
решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 01 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 18 декабря 2019 года, произведен раздел земельного участка с кадастровым номером N... площадью 3800 кв.м по адресу: <адрес> на два земельных участка - ЗУ1 площадью 2280 кв.м (выделен в собственность Беловой Е.М.) и ЗУ2 площадью 1520 кв.м (выделен в собственность Егоровой А.М.).
Прекращено право общей долевой собственности ее и Егоровой А.М. на земельный участок площадью 3800 кв.м, с кадастровым номером N...
06 августа 2020 года представитель Беловой Е.М. - Федотова И.Г., действовавшая на основании доверенности, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N... и заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером N..., представив документы: доверенность, межевой план от 19 марта 2020 года, решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 01 октября 2019 года.
24 августа 2020 года решением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности и регистрации права собственности приостановлена ввиду отсутствия заявления второго собственника земельного участка (ЗУ 2 площадью 1520 кв.м) Егоровой А.М. о регистрации права собственности на второй земельный участок, образованный путем раздела исходного земельного участка, а также ввиду пересечения границ земельных участков.
Ссылаясь на незаконность указанного решения о приостановлении регистрации права, Белова Е.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, в котором просила признать незаконным решение от 24 августа 2020 года N N... о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и возложить обязанность совершить действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
В обоснование административных исковых требований указано, что действующим законодательством не предусмотрено обязанности представить заявление второго участника общей долевой собственности на земельный участок при наличии вступившего в законную силу судебного акта, которым прекращено право общей долевой собственности на земельный участок и признано право собственности за каждым владельцем на вновь образованные земельные участки.
Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2020 года административный иск Беловой Е.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Беловой Е.М. по доверенности Федотова И.Г., не приводя новых доводов, просит решение отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Белова Е.М. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Левина Н.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 01 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 18 декабря 2019 года, произведен раздел земельного участка с кадастровым номером N... площадью 3800 кв.м по адресу: <адрес> на два земельных участка - ЗУ1 площадью 2280 кв.м (выделен в собственность Беловой Е.М.) и ЗУ2 площадью 1520 кв.м (выделен в собственность Егоровой А.М.).
Прекращено право общей долевой собственности ее и Егоровой А.М. на земельный участок площадью 3800 кв.м, с кадастровым номером N...
В резолютивной части решения указано, что данное решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ее и Егоровой А.М. на выделенные им в результате раздела земельные участки.
06 августа 2020 года представитель Беловой Е.М. - Федотова И.Г., обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N... и заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером N... представив документы: доверенность, межевой план от 19 марта 2020 года, решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 01 октября 2019 года.
В результате правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, образованного в результате раздела участка с кадастровым номером N... а также по государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N... до 24 ноября 2020 года.
Управление Росреестра по Вологодской области, приостанавливая государственную регистрацию, ссылаясь на нормы части 2 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указало, что регистрация права собственности на земельный участок ЗУ1 площадью 2280 кв.м. невозможна без заявления собственника смежного земельного участка (ЗУ2 площадью 1520 кв.м) Егоровой А.М. Кроме того, указано, что имеется пересечение границ земельных участков: ЗУ1 со смежными земельными участками N...
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьей 15, 26, 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", установив, что к заявлению Беловой Е.М. о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок и регистрации права собственности на земельный участок, образованный при разделе исходного земельного участка, не приложено заявление второго собственника исходного земельного участка Егоровой А.М., что явилось причиной приостановления государственной регистрации прав, пришел к выводу о законности оспариваемого решения.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления по гражданским делам являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Вступившие в законную силу судебные акты согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Таким образом, исходя из приведенных положений части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отсутствие заявления о государственном кадастровом учете и (или) о государственной регистрации прав может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В то же время статьей 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда.
В частности, частью 3 этой статьи установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.
Анализ названных положений части 3 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что при осуществлении государственной регистрации права (государственного кадастрового учета) на основании решения суда, такая государственная регистрации (государственный кадастровый учет) может быть осуществлена не только по заявлению (заявлениям) всех лиц, участвовавших в споре, в отношении которых судебный актом установлено возникновение и (или) прекращение прав на имущество, подлежащее регистрации, но и по заявлению любого из этих лиц, у которого на основании судебного акта возникает право собственности или прекращается право собственности.
Иное толкование названной нормы означало бы игнорирование предписаний части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку в случае отсутствия заявления о государственной регистрации (государственном кадастровом учете) одной из сторон, разрешенного судом спора, исполнение решения суда ставилось бы в зависимость от желания этой стороны исполнять судебный акт, что не допускает названная норма Кодекса.
Таким образом, указанное выше вступившее в законную силу решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 01 октября 2019 года в силу статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации влечёт за собой прекращение прав собственности Беловой Е.М. и Егоровой А.М. на земельный участок площадью 3800 кв.м, с кадастровым номером N... с одновременным возникновением у Беловой Е.М. права собственности на выделенный земельный участок ЗУ1, площадью 2280 кв.м, у Егоровой А.М. права собственности на выделенный земельный участок ЗУ2, площадью 1520 кв.м в измененных после выдела границах.
В данном случае судебное решение влечет за собой прекращение и возникновение у административного истца по настоящему делу прав собственности. Поэтому в силу части 3 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав и (или) государственный кадастровый учет в отношении поименованных в судебном акте объектов может осуществляться на основании заявления любого из собственников смежных участков ЗУ1 и ЗУ2, в том числе и административного истца.
При таких обстоятельствах, для осуществления регистрационных действий по заявлению административного истца от 06 августа 2020 года не требовалось подачи заявления о совершении регистрационных действий от собственника смежного земельного участка Егоровой А.М., а отсутствие такого заявления не является препятствием для осуществления регистрационных действий.
Поскольку в силу статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации указанный судебный акт влечет возникновение у административного истца права единоличной собственности на земельный участок ЗУ1, площадью 2280 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером N... площадью 3800 кв.м, то он вправе обращаться с заявлением о регистрации права собственности именно на этот объект недвижимости.
Таким образом, представление документов, указанных административным ответчиком в оспариваемом решении о приостановлении государственной регистрации, в данном случае в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не являлось обязательным, их отсутствие не препятствует осуществлению государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету. Следовательно, их отсутствие не могло служить основанием для приостановления государственной регистрации (государственного кадастрового учета) в соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 26 названного Федерального закона.
Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.
Однако, вопреки доводам представителя административного ответчика, из названных предписаний закона не следует, что государственная регистрация и государственный кадастровый учет прав, возникающих на основании вступившего в законную силу судебного акта, обязательно должны осуществляться на основании заявлений всех собственников возникающих объектов.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Управления Росреестра по Вологодской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не соответствует части 3 статьи 58 и пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в части, касающейся требования органа о необходимости одновременного обращения Беловой Е.М. и Егоровой А.М. с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, препятствует реализации прав административного истца, установленных судебным актом.
Поскольку оспариваемое решение не соответствует закону, регулирующему спорные правоотношения, и нарушает права административного истца, то имелись основания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания его незаконным в указанной части.
Вместе с тем, еще одним основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав явилось пересечение границ земельных участков, что соответствует требованиям пунктов 20, 20.1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Данные обстоятельства не опровергались административным истцом в суде апелляционной инстанции, которая пояснила, что намерена обратиться к кадастровому инженеру с целью устранения пересечения границ земельных участков и составления нового межевого плана.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Беловой Е.М. о признании незаконным решения Управления Росреестра по Вологодской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 24 августа 2020 года в части указания о необходимости одновременного обращения Беловой Е.М. и Егоровой А.М. с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.
Вместе с тем, принять решение об устранении допущенных нарушений прав административного истца тем способом, который заявлен им в иске (обязать зарегистрировать право собственности), судебная коллегия полагает невозможным, поскольку представленные материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод об отсутствии иных препятствий для осуществления такой государственной регистрации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 24 декабря 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 24 августа 2020 N N... о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в части указания о необходимости одновременного обращения Беловой Е.М. и Егоровой А.М. с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.
В удовлетворении остальной части требований Беловой Е.М. отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка