Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1317/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-1317/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 10 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Кучменова А. Б. к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии священных Коранов, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
по апелляционной жалобе Кучменова А. Б. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения административного истца Кучменова А.Б., представителя административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кучменов А.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии священных Коранов, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований указал, что 17 февраля 2020 года сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по указанию УФСИН России по Хабаровскому краю у него была изъята религиозная литература, включая Коран на русском и арабском языках, для проверки и изучения на предмет радикального и экстремистского содержания. Полагает, что изъятые священные писания, в том числе Коран, не могут быть признаны экстремистской литературой. В следствии изъятия священного писания Корана Кучменов А.Б. долгое время не мог удовлетворить свои религиозные потребности, тем самым административным ответчиком нарушены условия содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 26.08.2020 изъятая религиозная литература ему возвращена.
В связи с указанным, просил признать действия (бездействие) УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в изъятии священных Коранов, незаконными, взыскать с ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 Хабаровского края в сумме 200 000 руб.
Определением судьи от 17.09.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 18.11.2020 административное исковое заявление Кучменова А.Б. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кучменов А.Б. просит решение отменить как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, ссылаясь на то, что доказательством незаконности действий административного ответчика является ответ уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, в котором указано о незаконности действий по изъятию Коранов.
Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.
Административный ответчик ФСИН России, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Административный истец, участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.
Представитель УФСИН России по Хабаровскому краю Николаева И.В. в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая о законности принятого по делу судебного акта.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно части 1 статьи 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.
Осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них (часть 2 статьи 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 26 декабря 2016 года.
Согласно абзацу восьмому пункта 17 Правил осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение N 1).
В соответствии с пунктом 20 Приложения N 1 к Правилам осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать литературу, документы либо информацию на любых носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.
Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
В силу положений статьи 2 указанного федерального закона противодействие экстремистской деятельности основывается на принципах приоритета обеспечения безопасности Российской Федерации и приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.
Одним из основных направлений противодействия экстремистской деятельности является принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности (статья 3 Федерального закона от 25 июля 2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").
Согласно статье 5 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Из указанных норм права следует обязанность учреждений уголовно - исправительной системы осуществлять мероприятия по цензуре литературы, находящейся у лица, отбывающего наказание.
Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением об признании действий УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными, Кучменов А.С. указал, что 17.02.2020 сотрудники ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю изъяли у него три экземпляра Корана на русском и арабском языках, данное изъятие произведено по указанию УФСИН России по Хабаровскому краю.
Из материалов дела следует, что Кучменов А.С. по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В феврале 2020 года сотрудниками ФКУ ИК-6 у осужденных была изъята религиозная литература для направления в УФСИН России по Хабаровскому краю для проведения проверки на предмет радикального и экстремистского содержания.
Согласно приказу ФСИН России от 24.11.2017 N 1111 "Об организации мероприятий по противодействию терроризму, экстремистской деятельности в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы направлен на организацию деятельности учреждений и органов уголовно - исполнительной системы по противодействию экстремистской деятельности", который принят для целей исполнения Федерального закона от 25 июля 2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений террористического характера и экстремистской направленности вправе организовывать комиссионные проверки книг, находящихся у подозреваемых, обвиняемых и осужденных, с оформлением соответствующих актов.
Из акта приема-передачи религиозной литературы, составленного старшим инспектором ИК-6 Бритовым В.В. и сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю Кононенко О.Н., следует, что у Кучменова А.Б. религиозная литература не изымалась, в УФСИН России по Хабаровскому краю для проверки на предмет радикального и экстремистского содержания представителями ДУМВДВ не передавалась.
В соответствии с заявлением Кучменова А.Б. от 18.02.2020 последний отказался отправлять религиозную литературу (Коран на арабском языке в электронном виде, Коран на русском языке, Джуз Корана на арабском языке) для проверки, сдал её на вещевой склад без права пользования. Согласно личного заявления от 17.07.2020 Кучменов А.Б. ходатайствовал перед администрацией исправительного учреждения о том, чтобы положить религиозную литературу (Коран на арабском (электронный), Коран на русском языке, Джуз корана на арабском) на склад.
26.08.2020 религиозная литература была возвращена административному истцу, о чем свидетельствует расписка, имеющаяся в материалах дела, а также не оспаривается административным истцом.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, руководствуясь ст. 10, ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 N 295, пришел к выводу об отсутствии доказательств незаконности действий сотрудников УФСИН России по Хабаровскому краю, и отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда.
Судебная коллегия находит, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 84 КАС РФ. Окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что незаконность действий административного ответчика подтверждается ответом Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, не может служить основанием для отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований.
Административным истцом в материалы дела не представлены доказательства тому, что по обжалуемому решению Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении административного ответчика было вынесено представление.
В соответствии с информацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю представление прокурора об устранении нарушений закона по факту изъятия у Кучменова А.Б. корана в учреждение не поступало.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 ноября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Кучменова А. Б. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
