Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 19 февраля 2020 года №33а-1317/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-1317/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Петуховой В.Г,
судей Усовой Н.М. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре Быковой Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4975/2019 по административному исковому заявлению Озниева Р.М. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области о признании незаконными действий, выразившихся в не вручении копии определения суда в установленный срок,
по апелляционной жалобе Озниева Р.М. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 25 сентября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска Озниевым Р.М. указано, что 4 февраля 2019 г. административный ответчик получил копию определения Ангарского городского суда от 28 января 2019 г., которую вручили ему только 11 февраля 2019 г. Из-за нарушения административным ответчиком требований закона, нарушено его право на своевременное получение определения суда, был пропущен срок, предоставленный в определении, и его заявление было возвращено.
На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее ФКУ ИК N 2 ГУФСИН России по Иркутской области, учреждение), выразившиеся в невручении копии определения Ангарского городского суда в установленный законом срок.
Определением Ангарского городского суда от 11 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное Управление федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области.
Решением суда в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Озниев Р.М. просит решение изменить и принять новый судебный акт. Ссылаясь на часть 4 статьи 15 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), пункт 58 Правил внутреннего распорядка считает, что судебные ответы осужденные получают без цензуры, следовательно, срок для вручения должен быть как и для отправлений почтовой корреспонденции. Указывает, что судья Черных А.В. не мог рассматривать данное дело и подлежал отводу, поскольку он участвовал в предыдущем рассмотрении данного дела.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Озниев Р.М. по приговору Московского городского суда от 28 июля 2011 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, куда прибыл 27 сентября 2018 г. для отбывания меры взыскания в виде содержания в ЕПКТ на срок 10 месяцев.
Как следует из материалов дела, 25 января 2019 г. в Ангарский городской суд Иркутской области поступило административное исковое заявление Озниева Р.М. о возложении на отдел по Ангарскому району и г. Ангарску службы ЗАГС Иркутской области обязанности принять заявление о регистрации брака и назначить дату регистрации.
Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 28 января 2019 г. исковое заявление оставлено без движения, истцу предложено устранить недостатки заявления в срок до 11 февраля 2019 г., копия определения направлена в адрес начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области для вручения осужденному Озниеву Р.М.
Поскольку в установленный в определении срок недостатки заявления истцом устранены не были, определением Ангарского городского суда от 18 февраля 2019 г. исковое заявление Озниева Р.М. возвращено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 23 апреля 2019 г. определение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 февраля 2019 г. отменено, исковое заявление возвращено в суд со стадии принятия к производству. Судебной коллегией Иркутского областного суда установлено, что копия определения суда от 28 января 2019 г. получена представителем учреждения 4 февраля 2019 г., вручена Озниеву Р.М. 11 февраля 2019 г. Установив, что Озниев Р.М. получил копию определения об оставлении иска без движения в последний день исправления недостатков, судебная коллегия Иркутского областного суда признала, что у истца отсутствовала реальная возможность устранить недостатки в указанный судьей срок.
Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 13 мая 2019 г. исковое заявление Озниева Р.М. о возложении обязанности принять заявление о регистрации брака повторно оставлено без движения, истцу предложено устранить недостатки заявления в срок до 31 мая 2019 г.
31 мая 2019 г. исковое заявление принято к производству Ангарского городского суда Иркутской области. Определением суда от 25 июня 2019 г. административное дело N 2а-3381/2019 и административное дело N 2а-3530/2019 объединены в одно производство, присвоен номер 2а-3381/2019.
Определением суда от 15 августа 2019 г. производство по административному делу по иску Озниева Р.М. к отделу по Ангарскому району и г. Ангарску службы ЗАГС Иркутской области прекращено в связи с отказом истца от иска.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что в действиях ответчиков нарушения действующего законодательства и иных норм и правил, устанавливающих порядок вручения корреспонденции осужденным отсутствуют, что действия ответчиков осуществлены в пределах предоставленных законом полномочий, а также исходил из того, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов истца.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии нарушений ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области действующего законодательства, устанавливающих порядок вручения корреспонденции осужденным.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 91 УИК РФ, пунктами 54, 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Сроки вручения осужденным судебной корреспонденции уголовно-исполнительным законодательством не определены.
Вместе с тем, анализируя указанные нормы права в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что корреспонденция, поступающая в адрес осужденного, и которая подлежит цензуре, должна передаваться осужденному в срок не более трех рабочих дней. Судебные документы цензуре не подлежат, следовательно, вручение данной корреспонденции не может превышать срока вручения, предусмотренного для документов, подлежащих цензуре, то есть не могут превышать трех рабочих дней.
В спорной ситуации, при получении учреждением копия определения суда получена 4 февраля 2019 г., Озниеву Р.М. вручена 11 февраля 2019 г., то есть по истечении пяти рабочих дней.
Таким образом, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области нарушило сроки вручения Озниеву Р.М. копии определения Ангарского городского суда Иркутской области от 28 января 2019 г. об оставлении искового заявления Озниева Р.М. без движения.
Вместе с тем, установленные судебной коллегией обстоятельства не влияют на законность принятого судом решения по следующим основаниям.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения права и законных интересов возлагается на административного истца.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Озниева Р.М. суд принял во внимание отсутствие факта нарушения прав и законных интересов истца действиями ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, поскольку исковое заявление Озниева Р.М. о возложении обязанности принять заявление о регистрации брака и назначить дату регистрации брака было принято к производству суда и рассмотрено по существу, что вручение истцу копии определения об оставлении искового заявления без движения на седьмой (календарный) день с момента поступления в учреждение на его права и законные интересы не повлияло.
С данными выводами судебная коллегия соглашается.
Учитывая, что отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения исковых требований, а именно отсутствует факт нарушения прав и законных интересов истца, то выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований являются правильными.
Доводы жалобы о том, судья Черных А.В. не мог рассматривать данное дело, так как судья принимал участие на стадии принятого искового заявления и определение которого о возвращении иска было отменено, не могут быть приняты во внимание.
Как следует из материалов дела, Озниев Р.М. просил рассмотреть дело в его отсутствие, в том числе просил не назначать судебного заседания путем использования видеоконференц -связи. Озниевым Р.М. были получены определения о принятии его настоящего искового заявления к производству судьи Черных А.В., о датах слушания дела, но отводов судье не заявлял.
Кроме того, основания, которые указаны Озниевым Р.М., как делающие невозможным, по его мнению, участие судьи в рассмотрении настоящего дела не предусмотрены статьей 31 КАС РФ.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение Ангарского городского суда Иркутской области от 25 сентября 2019 г. по данному делу является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 25 сентября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.



Судья - председательствующий


В.Г. Петухова




Судьи


Н.М. Усова







Е.Г. Бутина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка