Дата принятия: 05 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1315/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2021 года Дело N 33а-1315/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Безуглой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 марта 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по завершению очистки технической территории N 5 военного городка N 13 войсковой части 25030-11 от взрывоопасных предметов, возложении обязанности восстановить периметральное ограждение технической территории N 5, оборудовать ее освещением, а также обеспечить надлежащую ее охрану с целью исключения случаев проникновения на территорию гражданского населения, обеспечить обозначение границ источника повышенной опасности упреждающими знаками по всему периметру,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Мирошниковой С.Б. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 09 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного ответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" и заинтересованного лица Минобороны России Фроловой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с административным иском к ФКУ "ОСК ВВО" о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по завершению очистки технической территории N 5 военного городка N 13 войсковой части 25030-11 от взрывоопасных предметов, возложении обязанности восстановить периметральное ограждение технической территории N 5, оборудовать ее освещением, а также обеспечить надлежащую ее охрану.
В обоснование иска указал, что в настоящее время на 29,7 га бывшей технической территории N 5 военного городка N 13 войсковой части 25030-11 (п. Дунай, ЗАТО г. Фокино, Приморский край, земельные участки с кадастровыми номерами N, далее - территория) разбросаны взрывоопасные предметы (далее - ВОП). Ранее на указанной территории дислоцировалась войсковая часть 63916, где в 1990г. вследствие чрезвычайной ситуации произошли многочисленные взрывы артиллерийских боеприпасов, что привело к разбросу ВОП по всей ее площади.
В период с 2011 года по 2018 год осуществлялась очистка территории от ВОП, а именно: в 2011 году очищено 6,9 га территории, обезврежено 5537 единиц ВОП; в 2016 году очищено 4,2 га территории (в том числе 2,8 га повторно), обезврежено 1902 единицы ВОП; в 2017 году очищено 1,4 га территории (в том числе 0,9 га повторно), обезврежено 2595 единиц ВОП; в 2018 году очищено 1,7 га территории, обезврежено 336 единиц ВОП, а всего очищено 10,5 га территории, что составляет 35 % от общей площади покрытой ВОП.
30.04.2013 года территория (земельные участки с кадастровыми номерами N) была передана из федеральной собственности в собственность муниципального образования ЗАТО г. Фокино без завершения работ по очистке территории военного городка от ВОП.
В настоящее время территория является источником повышенной опасности и охраняется караулом войсковой части 25030-11 в составе 2-х постов и 10 блок-постов караульных собак.
Однако, территория освещением и упреждающими знаками красного цвета "осторожно мины" по всему периметру не оборудована, частично отсутствует периметральное ограждение, а также на ней произрастает лесной массив, что создает предпосылки к несанкционированному проникновению на территорию посторонних лиц и может привести к их травматизму и гибели.
Мероприятия по очистке оставшихся 65% территории от ВОП административным ответчиком не планируются.
Определением суда заинтересованным лицом по административному делу привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 09 ноября 2020 года постановлено административное исковое заявление Военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" удовлетворить. Признать незаконным бездействие командующего войсками ВВО, связанное с непринятием мер по завершению очистки Технической территории N 5 военного городка N 13 войсковой части 25030-11 (п.Дунай, ЗАТО г.Фокино, Приморский край, земельные участки с кадастровыми номерами N) от взрывоопасных предметов. Обязать ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" восстановить периметральное ограждение Технической территории N 5, оборудовать его освещением, а также обеспечить надлежащую ее охрану с целью исключения случаев проникновения на территорию гражданского населения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" обеспечить обозначение границ источника повышенной опасности - Технической территории N 5 упреждающими знаками красного цвета "осторожно мины" по всему периметру, обратив решение в данной части к немедленному исполнению. Обязать ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" завершить работы по очистке Технической территории N 5 от взрывоопасных предметов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Мирошникова С.Б. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, указывая, что административный ответчик не имеет возможности очистить территорию от взрывоопасных предметов в установленный судом трехмесячный срок, очистка территории возможна только в 2022 году. Считает что установка периметрального ограждения и освещения является обязанностью муниципального образования ЗАТО г. Фокино. Обращает внимание, что судом признано незаконным бездействие должностного лица - командующего войсками Восточного военного округа, хотя последний к участию в деле в качестве ответчика привлечен не был и не мог защитить свои права.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" и заинтересованного лица Минобороны России Фролова Н.Н. апелляционную жалобу поддержала по доводам и основаниям в ней изложенным.
Административный истец Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона, заинтересованные лица администрация городского округа ЗАТО г. Фокино, ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГУ МЧС России по Приморскому краю и командир войсковой части 25030-11 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику с настоящим административным иском.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела 75 военной прокуратурой гарнизона во взаимодействии с сотрудниками органов безопасности в войсках проведена проверка исполнения должностными лицами Тихоокеанского флота требований законодательства о государственной и муниципальной собственности и о защите жизни и здоровья военнослужащих, которой выявлены существенные нарушения закона.
Проверкой установлено, что в настоящее время на 29,7 Га бывшей технической территории N 5 военного городка N 13 войсковой части 25030-11 (п. Дунай, ЗАТО г. Фокино, Приморский край, земельные участки с кадастровыми номерами N и N) разбросаны взрывоопасные предметы (ВОП).
Так, ранее на указанной территории дислоцировалась войсковая часть 63916, где в 1990 году, вследствие чрезвычайной ситуации, произошли многочисленные взрывы артиллерийских боеприпасов, что привело к разбросу ВОП по всей ее площади.
В период с 2011 года по 2018 год силами Тихоокеанского флота, а также инженерных войск ВВО, в том числе на основании приказов командующего войсками ВВО от 24.12.2015 N 680 "О выполнении задач в 2016г. по очистке от взрывоопасных предметов сухопутных территорий и акватории в ходе ликвидации последствий пожаров и взрывов на базах и складах боеприпасов в зоне ответственности ВВО" и от 03.02.2017 N 50 "О выполнении задач по очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов на территории ВВО", а также командующего Тихоокеанским флотом от 21.04.2016 N 465 "Об организации выполнения задач по сплошной очистке местности объекта "Технической территории N 5" войсковой части 25030-Л 703 центра МТО ТОФ (п. Дунай) от взрывоопасных предметов в 2016г." и от 11.05.2018 N 581 "Об организации выполнения задач по сплошной очистке местности объекта "Технической территории N 5" войсковой части 25030-Л 703 центра МТО ТОФ (п. Дунай) от взрывоопасных предметов в 2018г.", осуществлялась очистка Технической территории N 5 от ВОП.
Согласно акту "Проведения сплошной очистки технической территории "ТТ-5" войсковой части 63916 п. Дунай", утвержденному 29.11.2011 года врио начальника морской инженерной службы Тихоокеанского флота, в 2011г. силами войсковой части 40159 осуществлена очистка 6,9 Га Технической территории N 5, по результатам которой обезврежено 5 537 единиц ВОП.
В соответствии с актом "О результатах выполненных работ по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов, обнаруженных на территории объекта "Техническая территория N 5" войсковой части 25030-Л 703 Центра МТО ТОФ (п.Дунай)" от 2016 года, утвержденным командиром войсковой части 40159, в 2016г. осуществлена очистка 4,2 Га (в том числе 2,8 Га повторно) Технической территории N 5, в ходе которой обезврежено 1 902 единицы ВОП.
Из акта "Результатов контроля качества очистки местности (объектов) 2017 года, составленного командиром отряда разминирования войсковой части 40159, следует, что в 2017 году осуществлена очистка 1,4 Га (в том числе 0,9 Га повторно) Технической территории N 5, по результатам которой обезврежено 2 595 единиц ВОП.
Также, в 2018 году силами войсковой части 40159 осуществлена очистка 1,7 Га Технической территории N 5, в ходе которой обезврежено 336 единиц ВОП, о чем командиром войсковой части 40159 16.11.2018 года утвержден акт "О результатах выполнения работ по поиску и (или) обезвреживанию (уничтожению) взрывоопасных предметов на территории объекта "техническая территория N 5" войсковой части 25030-Л (п. Дунай) в 2018г.".
Таким образом, в период с 2011г. по 2018г. очищено 10,5 Га Технической территории N 5, что составляет 35 % от общей площади покрытой ВОП.
Кроме того, во исполнение положений Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2012 N 3860 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городского округа "Закрытое административно-территориальное образование г.Фокино" Приморского края" (далее - Приказ) территория военного городка N 13 (земельные участки с кадастровыми номерами 25:35:080101:0102 и 25:35:020201:16), расположенная по адресу: п. Дунай, Приморский край, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на ней, на основании передаточного акта от 30.04.2013 N 10, утвержденного начальником ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, переданы из федеральной собственности в собственность муниципального образования ЗАТО г.Фокино без завершения работ по очистке территории военного городка от взрывоопасных предметов.
Давая оценку указанным обстоятельствам и удовлетворяя административные требования заявленные к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" и командующему войсками ВВО, с отказом в удовлетворении требований к иным ответчикам, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что отсутствие у Министерства обороны Российской Федерации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N не снимает публичной обязанности по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, а также о том, что бездействие должностных лиц Восточного военного округа, выразившееся в непринятии мер по завершению работ сплошной очистки Технической территории N 5 от ВОП, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц военнослужащих, гражданского персонала, а также гражданского населения на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможностью подрыва ВОП, с которыми судебная коллегия соглашается.
Вместе с тем, как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 Постановления Пленума от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Частью 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административными ответчиками, в частности, могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, иные органы и организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные служащие.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
По смыслу положений части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ участие в административном деле в качестве ответчика должностного лица, чье бездействие оспаривается, является обязательным.
Из содержания административного искового заявления следует, что одним из заявленных административных требований является требование о признании незаконным бездействия должностного лица - командующего войсками ВВО.
Поскольку командующий войсками ВВО не был заявлен административным истцом в качестве административного ответчика, суд первой инстанции, исходя из обстоятельств административного спора и вышеприведенных положений Кодекса административного судопроизводства РФ, обязан был привлечь его к участию в деле в качестве ответчика как должностное лицо, чье бездействие оспаривается.
Непривлечение к участию в административном деле должностного лица, чье бездействие обжалуется, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену состоявшегося по делу решения.
Ввиду разрешения судом первой инстанции вопроса о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, судебное решение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В связи с отменой решения суда первой инстанции и направлением дела на новое рассмотрение, судебная коллегия не входит в обсуждение других доводов апелляционной жалобы.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и установленными обстоятельствами, для чего привлечь к участию в деле командующего войсками ВВО.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Мирошниковой С.Б. - удовлетворить частично.
Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 09 ноября 2020 года отменить, дело направить в тот же суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
