Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 11 февраля 2021 года №33а-1315/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-1315/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО10,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N а-197/2020 по апелляционной жалобе ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года по административному исковому заявлению акционерного общества "Торговая компания "Мегаполис" к Управлению Роспотребнадзора по Ленинградской области об оспаривании предписания
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО10, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
АО "ТК "Мегаполис" обратилось в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконными п. 1,2,3 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице территориального отдела в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах (далее Управление Роспотребнадзора) Зайцева О.Б. В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной Управлениям Роспотребнадзора проверки на административного истца были незаконно возложены обязательства по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
- ежемесячно проводить дезинфекцию автотранспорта и хранить акты выполненных работ в соответствии с п. 11.10 СанПин "Санитарно-эпидемиологические требования в организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, СанПин 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" - со сроком исполнения до 10.112019 г. (п.1);
- привести личные медицинские книжки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а также об обязанности всех сотрудников посезонно прививать против гриппа - со сроком исполнения - до 10.11.2019 г.(п.2);
- ежегодное выполнение программы производственного контроля в соответствии с п. 1.4, 14.1 СанПин "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, СП 1.1.1058-01 "Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий - со сроком исполнения до 10.11.2019 г. (п.3) (том 1 л.д.2-3).
Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области суда от 09.09.2019 г. заявленные требования удовлетворены частично (т.1 л.д. 215-227).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 05.12.2019 г. решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 09.09.2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т. 2 л.д.53-57).
Определением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 20.12.2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО11 О.Б. (т.2 л.д. 59).
Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными: пункт 1 Предписания в части понуждения АО "ТК "Мегаполис" хранить акты выполненных работ, пункт 2 Предписания в части понуждения АО "ТК "Мегаполис" посезонно прививать всех сотрудников против гриппа, пункт 3 Предписания о ежегодном выполнении программы производственного контроля.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 июля 2020 года решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года в части признания незаконным пункта 2 Предписания N 78 от 28 июня 2019 года, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области главным санитарным врачом Зайцевым О.Б. в отношении АО "ТК "Мегаполис" - отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований в указанной части. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора без удовлетворения.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 июля 2020 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Торговая компания "Мегаполис" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об оспаривании предписания направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области по доверенности Демисев А.А., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Представитель АО "ТК "Мегнаполис" по доверенности Королькова Т.Б. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
Административный соответчик Зайцев О.Б., о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В силу пункта 70 Административного регламента исполнение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года N 764, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.
Предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что каждый из пунктов вынесенного предписания должен быть проверен на соответствие характера действий, которые обязан совершить нарушитель, именно тем требованиям закона, которые изложены в соответствующих пунктах предписания.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 03.06.2019 по 27.06.2019 г. в отношении АО "ТК "Мегаполис" Управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения N 47-01-549/19 от 20.05.2019 г., проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что АО "ТК "Мегаполис" оказывает услуги по оптовой реализации табачных изделий и сопутствующего товара. Цель проверки - надзор за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании, задачи проверки - соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдения законодательства о техническом регулировании, распоряжение о проведении проверки вручено представителю АО ТК "Мегаполис" ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 176-178).
По результатам проверки составлен акт N от 27.06.2019 г. (том 1 л.д.74-77).
По результатам проведенной проверки в адрес АО "ТК "Мегаполис" начальником территориального отдела ФИО1 О.Б. было вынесено Предписание N 78 от 28.06.2019 г., согласно которому обществу предписано:
1. Провести необходимые организационные мероприятия: ежемесячно проводить дезинфекцию автотранспорта и хранить акты выполненных работ в соответствии с п. 11. 10 СанПиН "Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". СанПиН 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности". Срок исполнения: до 10.11.2019 г.
2. Привести личные медицинские книжки в соответствии с требованиями санитарного законодательства: у ФИО7 внести информацию о прививках, по сезонно прививаться против гриппа, у ФИО8 внести информацию о прививках, по сезонно прививаться против гриппа, всех сотрудников по сезонно прививать против гриппа в соответствии с п.8.3, п.11.2, п.11.4 СанПиН 3.1.2.3.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций"; Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации N 302Н от 12.04.2011 года "Об утверждении перечней вредных или опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда"; п.1 ст.9 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17.09.1998 N 157-ФЗ; приложение N 1 Приказа N 125н от 25.03.2014 г. "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям"; статьи 2, статьи 11, статьи 17, статьи 29, статьи 35, статьи 36, статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 12.2. СП 3.1.1.2341-08 "Профилактика вирусного гепатита В", п. 8.1 СанПиН 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии". Срок исполнения: до 10.11.2019 г.
3. Ежегодно выполнять программу производственного контроля в соответствии с п. 1.4; 14.1 СанПиН "Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ст. 11. Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 1.1.1058-01 "Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (с изменением и дополнением N 1). Срок исполнения: до 10.11.2019 г. (том 1 л.д. 71-73).
Статьёй 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены общие требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, об их обязанности совершать те или иные действия.
Конкретные действия, связанные с проведением дезинфекции автотранспорта и хранением актов выполненных работ регулируются нормами п. 11.10.СП N 2.3.6.1066-01, согласно которым транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов и продовольственного сырья, ежедневно подвергаются мойке с применением моющих средств и ежемесячно дезинфицируются средствами, разрешенными органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Учитывая, что ни в ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, ни в п. 11.10 СП 2.3.6.1066-01, ни в СанПин 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" не содержится требований, связанных с порядком хранения актов выполненных работ, на выявление нарушения административным истцом каких-либо требований, связанных с неправильным хранением актов, в тексте предписания не указано, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал незаконным предписание в указанной части.
Согласно п. 8.3, 11.2, 11.4 СанПин 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.
Вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся: лица старше 60 лет, прежде всего проживающие в учреждениях социального обеспечения; лица, страдающие заболеваниями эндокринной системы (диабет), нарушениями обмена веществ (ожирение), болезнями системы кровообращения (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), хроническими заболеваниями дыхательной системы (хронический бронхит, бронхиальная астма), хроническими заболеваниями печени и почек; беременные женщины (только инактивированными вакцинами); лица, часто болеющие острыми респираторными вирусными заболеваниями; дети старше 6 месяцев, дети, посещающие дошкольные образовательные организации и (или) находящиеся в организациях с постоянным пребыванием (детские дома, дома ребенка); школьники; медицинские работники; работники сферы обслуживания, транспорта, учебных заведений; воинские контингенты (п. 11.2).
С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%; охват прививками против гриппа населения в целом по стране и по субъектам Российской Федерации в отдельности - не менее 25% (п. 11.4).
Таким образом, указанный нормативный акт содержит общие указания на необходимость принятия руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ, мер по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ, конкретный перечень этих мер п.п. 8.3, 11.2, и 11.4 указанный СанПин не содержит.
При этом, согласно п. 8.4 указанного СанПин руководителями прочих организаций организуется проведение профилактических прививок против гриппа сотрудникам в соответствии с действующими нормативными правовыми документами.
Приказ N 302н от ДД.ММ.ГГГГ содержит перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, указанный документ не содержит требований по обязанности совершения административным истцом действий, изложенных в п. 2 предписания.
Пункт 1 ст. 9 Федерального закона N 157-ФЗ указывает, что национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа, обязанности по совершению истцом действий, указанных в п. 2 предписания, указанный нормативный документ не содержит.
Также не содержит этого и Приложение N 1 Приказа N 125н от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям".
Согласно ст. 5 Федерального закона N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок.
Отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Таким образом, исходя из правового смысла норм Федерального закона N 157-ФЗ, последствием отказа работника от проведения необходимых прививок, которое наступает для работодателя, является возможность отстранения такого работника от соответствующих работ, иных последствий для работодателя, в том числе его обязанности по принудительному осуществлению мероприятий по проведению прививок тем работникам, которые от нее отказались, нормы Закона N 157-ФЗ не предусматривают.
В ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ содержится перечень мероприятий, посредством совершения которых обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статья 17 указанного Закона устанавливает, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Положения ст. 29 указанного Закона устанавливают, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Статья 35 указанного Закона указывает, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.Согласно ст. 36 указанного Закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:
в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;
при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;
при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Согласно ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 устанавливает правила проведения профилактики вирусного гепатита В.
Согласно п. 12.2. указанного СП вакцинация населения против гепатита B проводится в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям и инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов.
СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 устанавливает порядок проведения профилактики дифтерии, согласно п. 8.1 указанного СП - специфическая профилактика дифтерии проводится в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов (далее - МИБП).
Согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации N 825 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", а именно:
Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.
Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.
Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.
Работы с больными инфекционными заболеваниями.
Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.
Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.
Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 5. постановления Главного государственного санитарного врача N 38 от 25.06.2018 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018-2019" Руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы рекомендовать: Организовать иммунизацию сотрудников против гриппа (п. 5.1).
Согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона N 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно требованиям п. 13.1. СП 2.3.6.1066-01 Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
Согласно требованиям п. 13.2. указанного СП на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
Согласно требованиям Раздела XVIII СП 3.1./3.2.3146-13 - Иммунопрофилактика инфекционных болезней:
П. 18.1. профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.
П. 18.2. профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, аккредитованными для соответствующих видов деятельности.
П. 18.3. перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.
Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
П. 18.4. Для иммунопрофилактики используются иммунобиологические лекарственные средства, разрешенные к применению в Российской Федерации.
П. 18.5. Хранение и транспортирование иммунобиологических препаратов, предназначенных для иммунизации населения, на всех этапах должно осуществляться с соблюдением температурных режимов хранения и транспортирования.
П. 18.6. Профилактические прививки, а также случаи необычных реакций и осложнений после введения иммунобиологических препаратов подлежат обязательной регистрации и учету по месту их проведения в медицинских организациях и в органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Порядок регистрации, учета и статистического наблюдения за количеством привитых лиц определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
П. 18.7. В медицинских организациях, осуществляющих иммунопрофилактику, должен быть обеспечен учет населения, подлежащего профилактическим прививкам.
П. 18.8. Факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.
П. 18.9. Иммунизация должна осуществляться в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями.
П. 18.10. Организация мероприятий по иммунопрофилактике инфекционных болезней среди населения определяется нормативными документами.
В правовом контексте требований ст. 5 Федерального закона N 157-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825, суд первой инстанции обоснованно указал, что требование предписания о возложении на административного истца обязанности всех сотрудников посезонно прививать против гриппа, прямо противоречит действующему законодательству, поскольку ни одним из требований вышеуказанных норм действующего законодательства не установлено обязанности организации, сотрудники которой не входят в группу работников повышенного риска, для которых проведения профилактики гриппа является обязательным, принудительно прививать против гриппа своих сотрудников, при этом, в случае, если предписание ФИО1 в указанной части остается действующим, оно будет являться неисполнимым, поскольку в ходе осуществления организацией мероприятий по организации таких прививок работники указанной организации могут реализовать свое право на отказ от проведения прививок, на момент проведения проверки конкретный перечень данных сотрудников не установлен, невозможно это определить и на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, на руководство организации будет необоснованно возложена обязанность осуществить прививки всем сотрудникам без исключения, что прямо противоречит действующему законодательству.
Обоснованным является вывод суда первой инстанции о не соответствии требованиям действующего законодательства п.2 Предписания в части внесения в срок до 10 ноября 2019 года в личные медицинские книжки работников ФИО7 и ФИО8 информации о прививках.
Форма личной медицинской книжки утверждена Приказом ФИО1 N 402. Личные медицинские книжки выдаются работникам (или работодателю) центрами гигиены и эпидемиологии (п. 3 Приказа ФИО1 N 402). В личную медицинскую книжку работника вносятся данные: о переходе на работу в другие организации; перенесенных инфекционных заболеваниях; профилактических прививках; прохождении медицинских осмотров, обследований; прохождении аттестации по профессиональной гигиенической подготовке (п. 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ).
По смыслу действующего законодательства в обязанности работодателя входит оформление медицинской книжки для работника, при этом медицинская книжка работника, так же как и его трудовая книжка, хранится у работодателя в течение всего периода его работы в данной организации, в процессе работы личная медицинская книжка выдается на руки работнику только в определенных случаях (в частности, для внесения в нее записи о прививках), внесение в медицинскую книжку информации о прививках в обязанности организации-работодателя не входит, внесение в медицинскую книжку информации о прививках осуществляется медицинским учреждением исходя из данных прививочных карт.
В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что требование об обязании административного истца внести информацию о прививках в личные медицинские книжки работников ФИО7 и ФИО8 также не предусмотрено действующим законодательством.
Как и возложение обязанности на ФИО7 и ФИО8 посезонно прививаться против гриппа, поскольку требованиями действующего законодательства при проведении проверок в отношении юридических лиц не допускается вынесение предписаний в отношении физических лиц.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно п.п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.106-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, руководитель организации торговли обеспечивает организацию производственного контроля.
Таким образом, указанные нормы закона устанавливают только общую обязанность руководства организаций по обеспечению производственного контроля, порядок его осуществления предусмотрен нормами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий.
Согласно п. 2.4. указанного СП производственный контроль включает:
а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;
- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Согласно п. 2.5. указанного СП номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Согласно п. 2.6. указанного СП программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
Согласно п. 2.7. указанного СП мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.8 СП).
В пункте 3 Предписания, предписано ежегодно выполнять программу производственного контроля, в соответствии с п. 1.4; 14.1 СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", ст. 11. Федерального закона N 52-ФЗот 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 1.1.1058-01 "Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Вместе с тем, как следует из требований СП 1.1.1058-01 программа производственного контроля - это локальный нормативный акт организации, которым определяются порядок и периодичность проведения производственного контроля, перечисленные в предписании норму действующего законодательства не устанавливают обязанность организации именно ежегодно выполнять программу производственного контроля.
Суд первой инстанции установил, что программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в филиале АО "ТК "Мегаполис" в г. Кингисеппе, утверждена руководством организации 10 марта 2019 года, в указанной программе изложены порядок и периодичность мероприятий, которые необходимо осуществить для выполнения условий программы, (периодичность изложена в зависимости от вида проводимого мероприятия 1 раз в год, 1 раз в три года, 2 раза в год) (том 1 л.д.158-165).
Также в материалы дела представлена программа производственного контроля, утвержденная руководителем филиала АО "ТК "Мегапоилс" 09.01.2020 г., срок её исполнения (при периодичности мероприятий 1 раз в год) истекает 09 января 2021 года. (том 2 л.д. 98-105). Тогда как срок исполнения требований предписания о ежегодном выполнении программы установлен до 10 ноября 2019 года.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что понуждение административного истца к совершению действий, срок исполнения которых еще не наступил, является преждевременным и необоснованным, понуждение административного истца к совершению указанных действий не соответствует тем требованиям закона, на которые ссылается в предписании административный ответчик, что нарушает права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену правильного решения.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 12.02.2021 г.
Председательствующий
Судьи
(Судья ФИО9)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка