Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1313/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-1313/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Захаровой Л.В., Ельчаниновой Г.А.,
при секретаре: Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 08 июня 2018 года, которым постановлено:
Административный иск Исакова В.А. к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, обязании восстановить на учете граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Пскова от ***.2017 N *** о снятии Исакова В.А. с учета граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
Обязать Администрацию города Пскова восстановить Исакова В.А. на учете граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, с момента снятия с данного учета.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения Исакова В.А. и его представителя - адвоката Алексахина С.Б., судебная коллегия
установила:
Исаков В.А. обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления о снятии его с учета граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, обязании восстановить на указанном учете.
В обоснование административного иска указал, что *** 2017 года постановлением Администрации г.Пскова N *** он был снят с учета граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, на основании п.п. "г" п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N1054, в связи с решением жилищной проблемы.
Полагая данное постановление незаконным, Исаков В.А. указал, что после увольнения в 1998 году с военной службы по достижении предельного возраста он в качестве постоянного места жительства избрал город Псков, в связи с чем на основании распоряжения Администрации г.Пскова от ***2002 года N*** был поставлен на учет военнослужащих, уволенных в запас, для получения жилой площади. При этом постановка на учет была осуществлена по прошествии 5 лет с момента отчуждения им 1/4 доли в праве собственности на приватизированное жилье в пользу своей супруги по договору дарения.
Поскольку с момента постановки на учет до настоящего времени обстоятельства, послужившие основанием для постановки его на учет, не изменились, суждение Администрации г.Пскова о решении его жилищной проблемы является ошибочным, а оспариваемое постановление - противоречащим закону.
Представитель административного ответчика - Администрации г. Пскова - Никитина Е.М. иск не признала, полагая, что решение о снятии Исакова В.А. с учета соответствует положениям Порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 N 418.
Представителем административного ответчика также было обращено внимание на имевший место факт обеспечения Исакова В.А. в период прохождения военной службы квартирой в <адрес>, обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении которой им не было предоставлено. Кроме того, эта квартира была приватизирована истцом и членами его семьи с последующим отчуждением Исаковым В.А. своей доли супруге, что повлекло намеренное ухудшение его жилищных условий.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация города Пскова ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду нарушений, допущенных при применении материального закона.
В частности, апеллянт со ссылкой на ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст.56 Жилищного кодекса РФ, п.26 Порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области, разъяснения, приведенные в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", полагает, что в условиях имевших место фактов обеспечения Исакова В.А. жилым помещением, отчуждения принадлежавшей ему доли в предоставленном жилье своей супруге и непредоставления обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении ранее полученной квартиры, у Администрации г.Пскова имелись основания считать административного истца решившим свою жилищную проблему и снять его с соответствующего учета.
Кроме того, апеллянтом обращается внимание на то, что суд вправе был признать оспариваемое постановление незаконным лишь в части, что не нашло своего отражения в судебном постановлении.
В суде апелляционной инстанции Исаков В.А. и его представитель - адвокат Алексахин С.Б. доводы апелляционной жалобы поддержали. Иные участвующие в деле лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда не находит оснований к отмене постановленного судом первой инстанции решения.
Как следует из материалов дела, подполковник Исаков В.А., уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на службе при выслуге более 27 лет и избравший в качестве постоянного места жительства г.Псков, распоряжением Администрации города Пскова от ***.2002 N *** был принят на учет граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
На основании списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, представленного Администрацией города Пскова, Исаков В.А. согласно Порядку обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 N 418, был включен Сводный список.
На основании протокола от ***.2017 N *** заседания рабочей группы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы на территории Псковской области, Исаков В.А. исключен из Сводного списка претендентов в связи с непредоставлением обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации города Пскова от ***2017 N *** Исаков В.А. снят с учета граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в связи с решением жилищной проблемы.
Признавая данное постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, послужившие основанием для постановки Исакова В.А. на указанный учет, связанные с избранием им после увольнения с военной службы в качестве постоянного места жительства г.Псков, не изменились; предусмотренное законом право административного истца на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства не реализовано.
Судебная коллегия по административным делам находит данный вывод правильным, соответствующим материалам дела и требованиям закона.
Так, права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ).
Из положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ и разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательствам о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих", следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь ввиду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 3 ст. 6 и п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации и обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства
Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
Данными Правилами в пункте 7 определены основания признания перечисленных граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, одним из которых является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы (подпункт "и" пункта 7).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В силу подпункта "г" пункта 26 Правил военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.
Под решением жилищной проблемы по смыслу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности. При этом, в силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В рассматриваемом случае при проверке доводов административного ответчика о решении Исаковым В.А. жилищной проблемы положения ст.51 ЖК РФ следует применять во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п.7 Правил, на основании которых Исаков В.А. как обладающий правом на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства был постановлен на соответствующий учет жилищными органами г.Пскова.
В этой связи под решением жилищной проблемы Исакова В.А. следовало понимать обеспечение его жилым помещением в г.Пскове по установленным нормам, однако такое обстоятельство в данном случае отсутствует.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для постановки Исакова В.А. на учет, не изменились, основание, по которому он был поставлен на учет, к настоящему времени не утрачено, соответствующее право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства осталось нереализованным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации г.Пскова отсутствовали основания для снятия Исакова В.А. с учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, ввиду того, что решение жилищной проблемы указанного лица не произошло.
Доводы апелляционной жалобы, основанные на ранее имевшем место факте предоставления Исакову В.А. жилого помещения в <адрес> (до распада СССР), не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не связано с установленным Федеральным законом "О статусе военнослужащих" правом на обеспечение жилым помещением в связи с избранием после увольнения иного места жительства.
Ссылка апеллянта на отчуждение Исаковым В.А. в 1998 году своей доли в праве собственности на полученное жилье правового значения к рассматриваемому спору не имеет. Данное обстоятельство, свидетельствовавшее об ухудшении Исаковым В.А. на тот момент своих жилищных условий, было учтено при постановке его на жилищный учет (спустя 5 лет).
Не могут быть признаны состоятельными и ссылки апелляционной жалобы на положения Порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 N 418, поскольку указанным нормативным правовым актом регулируются вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к соответствующим категориям, а не вопросы постановки и снятия с учета на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
К тому же, в силу положений п.2.9 указанного Порядка граждане, которым отказано во включении в сводные списки на текущий год, в том числе в связи с непредоставлением в полном объеме документов, в последующие годы вправе обратиться в Государственный комитет с заявлением о включении их в список на соответствующий год с предоставление полного пакета документов, указанных в п.2.6 настоящего порядка, в который входит и обязательство о расторжении договора социального найма или о безвозмездном отчуждении жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда не содержит указания о признании акта незаконным в части, также не может быть признан состоятельным и влекущим отмену обжалуемого судебного акта.
Так, исходя из буквального содержания резолютивной части решения, суд признал незаконным постановление Администрации г.Пскова именно в части снятия с учета Исакова В.А.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на опровержение выводов суда первой инстанции и содержащие ссылки на те же обстоятельства и доводы, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание как не основанные на нормах права и обстоятельствах дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 08 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Л.В.Захарова
Г.А.Ельчанинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
