Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-13130/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-13130/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Бураншина Т.А., Фархутдиновой Г.Р.,
при секретаре Даминовой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах граждан и неопределенного круга лиц, к Гришину Н.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами
по апелляционной жалобе Гришина Н.В. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан, действуя в интересах граждан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Гришину Н.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Октябрьский проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Гришин Н.В. имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством N..., дающее ему право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS). В ходе проверки установлено, что Гришин Н.В. с дата состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ РБ Городская больница N... адрес с диагнозом "зависимость от алкоголя". Управляя автотранспортными средствами, Гришин Н.В., имеющий медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Прокурор г. Октябрьский просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами с последующим обеспечением изъятия водительского удостоверения, выданного на имя Гришина Н.В., в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами до его полного излечения от заболевания "зависимость от алкоголя".
Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 июня 2020 года административное исковое заявление прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах граждан и неопределенного круга лиц, к Гришину Н.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворено. Постановлено прекратить действие права Гришина Н.В., ... года рождения, на управление транспортными средствами в связи с ухудшением здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, с последующим обеспечением изъятия водительского удостоверения, выданного на имя Гришина Николая Викторовича, ... года рождения до его полного излечения от заболевания "зависимость от алкоголя". Взыскать с Гришина Н.В. в доход бюджета города Октябрьский Республики Башкортостан государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе Гришин Н.В. просит отменить решение суда, в обоснование указывает, что представлены недостоверные сведения о добровольном согласии постановки на учет нарколога. Основанием вынесения оспариваемого решения является факт диспансерного учета с диагнозом "зависимость от алкоголя", врачебной комиссией по поводу постановки на диспансерный учет наблюдение не проводилось. Решение о необходимости установления диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации или органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Мухаметова Т.Ф., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закона N 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Как установлено в статье 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьями 23 и 23.1 приведенного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).
В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением также установлено, что управление транспортным средством категории "В", "С", "Д", "Е" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, а у водителей, имеющих категорию "Е", наличие алкоголизма является медицинским противопоказанием даже при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, отсутствия деградации личности, и предоставления положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о проведении по месту жительства из органов внутренних дел.
В соответствии с абз. 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.
Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 сентября 2017 года Гришину Н.В. выдано водительское удостоверение категории В, В1 (AS) N..., сроком действия до дата, водительский стаж с ... года. Изъятие, аннулирование данного удостоверения не производилось, что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением.
Прокуратурой адрес проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, установлено, что Гришин Н.В. с дата состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом "зависимость от алкоголя". Наличия подтвержденной стойкой ремиссии не имеется, что подтверждается сообщением ГБУЗ РБ "Городская больница N... адрес" от дата.
Согласно полученному на запрос судебной коллегии дополнительному сообщению ГБУЗ РБ "Городская больница N... адрес" от дата N..., Гришин Н.В. находится на "Д" наблюдении у врача-нарколога с диагнозом "зависимость от алкоголя средней стадии" с дата Представленная копия медицинской карты содержит заключение врачебной комиссии N... от дата, согласно которой по результатам комиссионного осмотра Гришин Н.В. взят на диспансерное наблюдение, проходил лечение в наркологическом отделении ГБУЗ РБ ГБ N... с диагнозом "зависимость от алкоголя средней стадии", подлежит взятию на "Д" наблюдение.
Ранее Гришин Н.В. в период с января 2005 года по октябрь 2010 года состоял на "Д" наблюдении у врача-нарколога с диагнозом "зависимость от алкоголя средней стадии", снят с ремиссией. Периоды лечения в наркологическом отделении: с ....
Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, и, прекращая право Гришина Н.В. на управление транспортными средствами на основании ранее выданного удостоверения, суд первой инстанции правильно указал на наличие в деле предусмотренных законом оснований для ограничения права на управление транспортными средствами.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
В соответствии с разделом II Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по МКБ-10: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 (пункт 7).
Согласно статье 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением врачебной комиссии, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, наличие у Гришина Н.В. вышеуказанного заболевания является основанием для ограничения права на управление транспортным средством.
Наличие заболевания и факт нахождения на диспансерном учете административный ответчик не оспаривал.
Доводы жалобы о том, что представлены недостоверные сведения о добровольном согласии постановки на учет нарколога, основанием вынесения оспариваемого решения является факт диспансерного учета с диагнозом "зависимость от алкоголя", врачебной комиссией по поводу постановки на диспансерный учет наблюдение не проводилось, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку сведений о снятии административного ответчика с учета, соответствующего заключения комиссии учреждения, в котором наблюдается административный ответчик, либо лечащего врача в материалы дела не представлено.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с Употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Данных диспансерного наблюдения у врача-нарколога, свидетельствующих о наличии у Гришина Н.В. стойкой ремиссии заболевания, в настоящее время не имеется.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гришина Н.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Т.А. Бураншин
Г.Р. Фархутдинова
Справка: судья Митюгов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
