Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 15 января 2020 года №33а-13129/2019, 33а-253/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 33а-253/2020
"15" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н. и Киклевич С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Редькиной Оксаны Анатольевны, действующей от своего имени и в интересах Карпова Анатолия Анатольевича, к помощнику прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Филенко Я.Б., Кемеровской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Кемеровской области об оспаривании бездействия должностного лица, обязании совершить действия
по апелляционной жалобе Редькиной О.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 15 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Редькина О.А., действующая от своего имени и в интересах Карпова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кемеровской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании действий должностного лица.
Требования мотивированы тем, что 15.01.2019 г. и 05.02.2019 г. она обратилась в Кемеровскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с заявлениями о нарушении в ИК-43 прав осужденного Карпова А.А. По фактам ее обращений была проведена проверка, по итогам которой ей были представлены ответы на обращения от 13.02.2019 г. и 28.02.2019 г., согласно которым в ходе проверки доводов обращения, нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не установлено.
18 марта 2019 г. она обратилась в прокуратуру с заявлением об ознакомлении с материалами проверки и снятия копий материалов проверки путем фотографирования на смартфон, в тот же день ей были представлены материалы проверки, в которых отсутствовала нумерация страниц. Должностное лицо Филенко Я.Б., проводивший ознакомление, часть материалов для ознакомления ей не представил, просто пролистывая листы, либо при попытке фотографирования содержание страниц закрывалось руками.
В нарушение ст.24 ч.2 Конституции РФ ей не обеспечили возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ее и ее доверителя права и свободы, причины и законные основания, по которым ей не была представлена на ознакомление большая часть материалов проверки, не пояснили, так же как и точное количество листов не представленных на ознакомление. Она не смогла ознакомиться с материалами проверки.
Указанные действия также нарушают ее право, предусмотренное ч.2 ст.46 Конституции РФ, т.е. аргументированного обжалования бездействия прокуратуры в суде, так как непредоставление материалов проверки непосредственно затрагивающих права и свободы ее доверителя для ознакомления, препятствует судебной проверке законности действия либо бездействия Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
С учетом уточнения требований просила признать незаконными
бездействие должностных лиц Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке жалоб Редькиной О.А. от 14.01.2019 г. и от 07.02.2019 г. в защиту интересов осужденного Карпова А.А., выразившееся в отсутствии мер прокурорского реагирования на нарушение администрацией ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области уголовно-исполнительного законодательства ч. 4 ст. 117 УИК, при выдворении осужденного Карпова А.А. в ШИЗО от 10.07.2018 г., неоказания Карпову в период с 10.07.2018 г. по 17.07.2018 г. медицинской помощи, что является нарушением ст.3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
ненадлежащей проверке законности наложения дисциплинарного взыскания от 09.01.2019 г. за нарушение формы одежды, в связи с тем, что осужденный Карпов А. А. не был обеспечен одеждой установленного образца,
действия помощника прокурора Филенко Я.Б. по непредставлению для ознакомления материалов проверки, непосредственно затрагивающих права и законные интересы Карпова А.А. (постановления о выдворении в штрафной изолятор и документы касающиеся наложения дисциплинарного взыскания от 09.01.2019 за нарушение формы одежды).
бездействие Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке ее обращений.
Обязать Кемеровскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предоставить ей материалы проверки надзорного производства в пронумерованном виде.
Определением суда от 06.06.2019 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена прокуратура Кемеровской области.
Определением суда от 02.07.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Филенко Я.Б.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 15 июля 2019 года требования Редькиной Оксаны Анатольевны оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Редькина О.А. просит решение суда отменить.
Считает, что судом иск по существу всех заявленных требований не рассмотрен.
Согласно мотивировочной части решения суда от 19.07.2019 г.: "Проверки по указанным выше обращениям проведены объективно, всесторонне и своевременно...", однако в исковых требованиях просила признать незаконным бездействие должностных лиц Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке жалоб Редькиной О.А. от 16.01.2019 г. и от 07.02.2019 г. в защиту интересов осужденного Карпова А.А.
Однако, мер по истребованию, изучению и обеспечению сохранности видеозаписей, сделанных портативными видеокамерами должностным лицом прокуратуры принято не было, что подтверждает факт бездействия прокуратуры формального проведения проверки.
По результатам проверки ей не было предоставлено ответа на обращение от 19.03.2019 г., в котором она просила оформить результаты проверки надлежащим образом.
Ни один из указанных доводов ответчиком не опровергнут, судом не оценен и не нашел своего отражения в мотивированном решении, доказательств на которых основаны выводы суда о том, что проверки по ее обращениям проведены "объективно и всесторонне", мотивированное решение не содержит.
Она просила признать нарушение Кемеровской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 201 1 г. N 450) и в частности п. 9.2.1.4., так как несоблюдение указанных требований инструкции, с учетом того, что материалы надзорного производства не содержат описи содержимого, не содержат нумерации страниц, что существенно затрудняет процесс доказывания со ссылкой па конкретные материалы надзорного производства, указанное требование так же не нашло своего отражения в решении суда.
На апелляционную жалобу и. о. Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Гетьман Д.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу п. 3 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 16.01.2019 г. к Кемеровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Топоркову К.В. на личный прием обратилась Редькина О.А., действующая по доверенности в интересах осужденного Карпова А.А., отбывающего наказание в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области. По результатам личного приема от Редькиной О.А. принято обращение, содержащее сведения о применении насилия в отношении осужденного Карпова А.А. со стороны других осужденных, угрозах в его адрес, нарушении права на телефонные разговоры, свидания с адвокатом, необоснованном применения мер взыскания и другие вопросы от 15.01.2019 г.
По данному обращению Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка, в ходе которой изложенные заявителем доводы не подтвердились. Кроме того, оригинал обращения направлен в Следственный отдел по Заводскому району г. Кемерово следственного управления Следственного комитета Российской Федерации для проведения проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК РФ.
Редькиной О.А. 14.02.2019 г. дан ответ заместителем Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Гетьманом Д.В., в котором было указано, что в ходе проверки доводов обращения нарушений уголовно-процессуального законодательства не установлено и сообщено, что обращение в части доводов об избиении Карпова А.А. направлено в Следственный отдел по Заводскому району г. Кемерово следственного управления Следственного комитета Российской Федерации для проведения проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК РФ, разъяснено право и порядок его обжалования (л.д.27-29).
05.02.2019 г. в Кемеровскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по электронной почте поступило обращение Куркина А.Г. в интересах осужденного Карпова А.А. о необоснованном водворении в штрафной изолятор и нарушении его прав при содержании в штрафном изоляторе.
5.02.2019 г. в прокуратуру поступило обращение Редькиной О.А., в которой она указывала, что со слов адвоката, посетившего Карпова А.А., она узнала, что последний объявил сухую голодовку, в связи с чем в его адрес стали поступать угрозы со стороны сотрудников ИК, ненадлежащих условиях содержания в штрафном изоляторе и ненадлежащем медицинском обеспечении осужденного, в связи с чем она полагает, что в отношении него применяются противоправные действия, представляющие угрозу для его жизни.
По результатам проведенной проверки изложенные в обращениях доводы своего подтверждения не нашли, нарушений законодательства не выявлено, о чем указанным лицам даны ответы 28.02.2019 г. заместителем Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Гетьманом Д.В., разъяснено право и порядок обжалования.
Из надзорного производства, которое исследовалось судом 1 инстанции и судом апелляционной инстанции, усматривается, что факты, изложенные в обращениях проверены в соответствии с требованиями закона, взяты объяснения с Карпова А.А. и других лиц по фактам, изложенным в заявлениях, оригинал обращения об избиении Карпова А.А. направлен в Следственный отдел по Заводскому району г. Кемерово следственного управления Следственного комитета Российской Федерации для проведения проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК РФ.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что прокуратура не допустила бездействия по проверке изложенных в обращениях фактов, ее действия соответствуют требованиям закона, несогласие Редькиной О.А. с выводами административного ответчика не свидетельствуют о бездействии прокуратуры при рассмотрении заявлений. В связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований в этой части.
Ссылка Редькиной О.А. и Карпова А.А. в обоснование своих требований о бездействии прокуратуры при рассмотрении заявлений Редькиной О.А. на определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 18.12.2019 г., которым признано незаконным постановление начальника ФКУ ИК 43 Главного управления Федеральной службы наказаний по Кемеровской области от 09 января 2019 г. о привлечении Карпова А.А. к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток за нарушение формы одежды, не может быть принята судом как доказательство ненадлежащей проверки законности наложения дисциплинарного взыскания от 09.01.2019 г., т.к. материалы, касающиеся этого факта были проверены.
Судом также установлено, что 18.03.2019 г. на личный прием к Кемеровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась Редькина О.А. с заявлением об ознакомлении с материалами проверок, проведенных по ее вышеуказанным заявлениям от 15.01.2019 и 05.02. 2019 г.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Согласно ч. 1 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п. 4 ст. 5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
В этот же день, 18.03.2019 г., вынесено решение о предоставлении материалов проверки для ознакомления.
Пунктом 4.15 Инструкции установлено, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеют право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно пункту 2 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.
Согласно ст. 7 указанного Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.9 названного Федерального закона субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, законом предусмотрено право гражданина на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению или в отношении него, в случае, если указанные материалы затрагивают его права, свободы и законные интересы и не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Статьей 13 УИК РФ гарантируется право осужденных на личную безопасность. Разглашение сведений о персональных данных лиц, изобличающих осужденного Карпова А.А. в совершении допущенных нарушений режима содержания, а также опровергающих его доводы, создает угрозу данным осужденным.
Данное разъяснение дано Генеральной прокуратурой Российской Федерации в пункте 2.7 Методических рекомендаций по ознакомлению осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, с материалами о результатах проверки органами прокуратуры обращений о нарушении их прав в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний от 28.05.2015.
18.03.2019 г. Редькина О.А. в период с 14 часов 30 минут по 15 часов 30 минут в соответствии с пунктом 4.15 Инструкции ознакомлена со всеми материалами проверки, за исключением объяснений 7 осужденных, дававших пояснения по фактам допущенных осужденным Карповым А.А. нарушений, а также о том, что им ничего не известно об угрозах в его адрес.
При ознакомлении Редькина О.А. производила снятие копий с представленных ей документов с использованием своего мобильного телефона.
Ознакомление с материалами проверки проходило в присутствии помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Филенко Я.Б., которым по результатам ознакомления составлена соответствующая справка.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем ответчика были предоставлены для обозрения материалы проверки, проведенной по обращениям Редькиной О.А., из которых следует, что в материалах проверки имеются объяснения осужденных по фактам допущенных осужденным Карповым А.А. нарушений, заявлений указанных лиц о согласии на обработку и распространение их персональных данных в материалах проверки не имеется. Исследованные в надзорном производстве материалы соответствуют материалам дела, представленным в суд.
Таким образом, представление истице указанных объяснений влечет предоставление персональных данных иных лиц, которое не может быть осуществлено без их согласия.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что ознакомление Редькиной О.А. с материалами проведенных проверок было проведено в соответствие с требованиями закона и обоснованно отказал в удовлетворении требований в этой части.
Отсутствие нумерации и описи в надзорном производстве не влияют на правильность решения суда.
Следует отметить, что суду апелляционной инстанции материалы проверки по заявлениям Редьктной О.А. были представлены в подшитом виде и пронумероваными.
Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, п. 4 ст. 5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка