Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-131/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-131/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Панасенко Г.В. и Говорова С.И.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе главы Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) Корникова Д.Б. на определение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2018 г. об отказе в удовлетворении заявления администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об отсрочке исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г.,
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., судебная коллегия
установила:
Администрация Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г. о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства, обязании поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищами, и регистрации права собственности на указанные земельные участки. В обоснование требований указано, что 2 июля 2018 г. Октябрьским отделом РОСП по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, уложиться в предписанный срок не представляется возможным. В настоящее время администрацией Восходовского СМО поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты), площадью (данные изъяты) кв.м., категория земель: (данные изъяты), разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, который расположен на территории п. Восход. В отношении указанного участка проводятся работы по переводу земельного участка из одной категории в другую. В отношении земельного участка под кладбищем, который расположен в п. Шарлджин проводятся кадастровые работы по межеванию. Просили суд отсрочить исполнение решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г. до 1 июня 2019 года.
Определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2018 г. в удовлетворении заявления администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об отсрочке исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г. по административному делу N 2а-139/2018 отказано.
На данное определение глава Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) Корников Д.Б. подал частную жалобу, в которой просит указанное определение судьи отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что администрация Восходовского сельского муниципального образования неоднократно обращалась в ОАО "Проектный институт Калмыкии" о внесении изменений и дополнений в подготовленные ОАО "Проектный институт Калмыкии" Генеральный план и Правила землепользования и застройки Восходовского СМО Республики Калмыкия в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 9 января 2019 г. заключены договора с ИП Г.. на выполнение работ по разработке проектов генеральных планов (графическая часть) населенных пунктов сельских муниципальных образований Октябрьского района Республики Калмыкия; на выполнение работ по разработке проектов правил землепользования и застройки (графическая часть) населенных пунктов сельских муниципальных образований Октябрьского района Республики Калмыкия; на выполнение работ по разработке проектов правил землепользования и застройки (текстовая часть) населенных пунктов сельских муниципальных образований Октябрьского района Республики Калмыкия.
В возражении на жалобу старший помощник прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Арнюдаева Ц.В. указывает, что администрацией Восходовского СМО своевременные меры к исполнению решения суда не приняты, решение суда не исполняется в течение длительного времени, суд правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решение суда.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г. признано незаконным бездействие администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства. На администрацию Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищами, и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки.
Данное решение суда вступило в законную силу.
Постановлением начальника отдела Октябрьского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 2 июля 2018 г. в отношении должника администрации Восходовского СМО возбуждено исполнительное производство N (данные изъяты), установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 7 августа 2018 г. администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия предоставлена отсрочка исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г. на срок до 1 октября 2018 г.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что длительность процедуры перевода земельного участка на территории п. Восход из одной категории в другую, а также по межеванию земельного участка в п. Шарлджин, не могут являться безусловным основанием для отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, суд указал, что определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 7 августа 2018 г. администрации Восходовского СМО уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).
Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 КАС РФ).
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 358 КАС РФ).
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Судом первой инстанции при рассмотрении заявления администрации Восходовского СМО о предоставлении отсрочки исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г. указанные требования норм процессуального права не выполнены, разъяснения по их применению, содержащиеся в приведенном выше постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не учтены.
Как усматривается из материалов дела, глава Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) Корников Д.Б. обращался с заявлениями в ОАО "Проектный институт Калмыкии" о внесении изменений и дополнений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Восходовского СМО и финансовое управление Администрации Октябрьского РМО о выделении денежных средств на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана по образованию земельного участка, занятого кладбищем.
Распоряжением Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 24 сентября 2018 г. N 289 утверждена схема расположения земельного участка (данные изъяты), общей площадью (данные изъяты) кв.м., разрешенное использование для сельскохозяйственного производства в п. Восход.
Согласно выписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия от 29 октября 2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения на указанный земельный участок, которому присвоен кадастровый номер (данные изъяты).
14 ноября 2018 г. в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направлены документы для перевода земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) из одной категории в другую.
Из приложенных к частной жалобе документов видно, что администрацией Октябрьского РМО Республики Калмыкия 9 января 2019 г. заключен договор с индивидуальным предпринимателем Г. на выполнение работ по разработке проектов правил землепользования и застройки (графическая часть) населенных пунктов сельских муниципальных образования Октябрьского района Республики Калмыкия. Срок окончания работ 60 дней с момента предоплаты.
Судебная коллегия считает, что указываемые заявителем доводы свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда.
Таким образом, поскольку имеются обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению решения суда, а также наличия реальной возможности исполнения ответчиком судебного решения в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения, частная жалоба подлежит удовлетворению. Отсрочка исполнения решения суда не нарушает прав на исполнение решения суда в разумные сроки.
При указанных обстоятельствах определение районного суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и предоставлением отсрочки исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г. до 1 июня 2019 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия,
определила:
определение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2018 г. по заявлению главы Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Корникова Д.Б. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить и разрешить вопрос по существу.
Заявление главы Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Корникова Д.Б. удовлетворить, отсрочить исполнение решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 г. до 1 июня 2019 г.
Председательствующий Лиджеева Л.Л.
Судьи Панасенко Г.В.
Говоров С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
