Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1311/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-1311/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,
при помощнике судьи Тимофееве А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Горлова Михаила Викторовича и Горловой Зинаиды Павловны к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с апелляционной жалобой представителя Горлова М.В., Горловой З.П. - Дергачевой Людмилы Владимировны на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 22 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Горлова М.В., Горловой З.П. - Дергачевой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя АО "Мосводоканал" Иволгиной С.Г., судебная коллегия
установила:
Горлов М.В. и Горлова З.П. обратились в суд с административным иском к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о признании незаконным решения административного ответчика, выраженного в уведомлении от 23.06.2020 N 109, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем им земельном участке с кадастровым номером N площадью 464 кв.м, расположенном по адресу: ..., вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть и выдать уведомление о соответствии о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В обоснование требований указали, что на их уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на данном земельном участке от 22.06.2020 г. получили от административного ответчика отказ по тем основаниям, что в соответствии с Генеральным планом Гагаринского района Смоленской области и Правилами землепользования и застройки их земельный участок расположен во II поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Считают отказ незаконным, так как спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой постройки, также решением Смоленского областного суда по делу N За-56/2019 от 11.11.2019 г. признана недействующей Схема территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, утв. решением Гагаринской районной Думы от 28.05.2010 N 59, в части определения в Приложении 1 "Зона охраны водных объектов" Гагаринского района II пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а также установления в границах II пояса 150 м зоны, в которой запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство.
В судебное заседание Горлов М.В., Горлова З.П. не явились, их представитель Дергачева Л.В. заявленные требования поддержала.
Представитель Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Тюрина О.С. административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица - АО "Мосводоканал" в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных объяснениях сослался на расположение земельного участка с кадастровым номером N на берегу р.Гжать - основного водотока Вазузского водохранилища, источника питьевого водоснабжения г. Москвы.
Представитель заинтересованного лица - Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с доводами административного иска не согласился.
Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Смоленской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на отсутствие материального спора о праве с административным истцом.
Представитель заинтересованного лица - Московско-Окского бассейнового водного управления просил о рассмотрении дела без присутствия специалистов отдела, указав на наличие зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.
Представитель заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области в суд не явился.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 22.12.2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов - Дергачева Л.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового - об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом не учтено, что административным ответчиком в нарушение требований закона не представлены в качестве доказательств своей правовой позиции ни санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, ни проекта с графическим описанием местоположения границ водоохранных зон с координатами характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, ни иных документов, подтверждающих расположение земельного участка административных истцов в зоне санитарной охраны. В отсутствие указанных документов ссылки на Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) и Генеральный план Гагаринского городского поселения данное обстоятельство подтверждать не могут, поскольку отображение границ второго пояса зоны санитарной охраны произведено в отсутствие указанных документов. Вопреки выводам суда, второй пояс ЗСО не отображен и в уведомлении о планируемом строительстве объекта. В связи с этим не имеется оснований полагать, что в ПЗЗ и Генплане Гагаринского городского поселения установлены границы II пояса санитарной охраны источника водоснабжения г. Москвы.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области и АО "Мосводоканал" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения ввиду необоснованности приведенных в ней доводов.
Проверив законность и обоснованность решения, доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) обязывает застройщиков направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" введены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно пункту 1 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).
При этом вышеназванный Федеральный закон не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.
Действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом Российской Федерации, ни названным Федеральным законом не ограничено.
Данная позиция закреплена в п. 43 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р (ред. от 02.09.2015) утвержден "Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации". В пункте 6 Перечня указано Вазузское водохранилище, которое расположено на территориях Смоленской и Тверской областей.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 с 01.06.2002 введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПин 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Согласно пунктам 1.4, 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с пунктом 2.3.4. санитарных правил СП 2.1.4.2625-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.
Согласно пункту 4.4.4. СП 2.1.4.2625-10 во втором поясе ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 метров от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 27.04.2002 г. Горлову М.В. и Горловой З.П. принадлежал земельный участок с кадастровым номером N, который снят с кадастрового учета в результате раздела на земельные участки с кадастровыми номерами N и N.
На земельном участке с кадастровым номером N находился объект недвижимости - индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве совместной собственности административным истцам, который в результате раздела земельных участков по результатам межевания остался на земельном участке с кадастровым номером N.
Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, находится в общей совместной собственности Горлова М.В. и Горловой З.П. с 28.05.2020 г. (л.д. 14-18).
22.06.2020 г. Горлов М.В. и Горлова З.П. подали в Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N.
Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области направила административным истцам уведомление от 23.06.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с Генеральным планом Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утв. решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 28.12.2009 г. N 130 с правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утв. решением Совета Депутатов города Гагарин Смоленской области от 25.03.2010 г. N 37, расположен во II поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы.
В соответствии с данными публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером N расположен на берегу реки Гжать - основного водотока Вазузского водохранилища, источника питьевого водоснабжения г.Москвы.
Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: р. Москва, р. Озерна. р.Вазуза. р. Гжать, р. Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня.
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав установленные по делу обстоятельства, а также учитывая показания главного архитектора Управления по строительству и ЖКХ Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области" - Рытькова А.В., выкипировки, представленные административным ответчиком из Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 25.03.2010 N 37, и из Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 28.12.2009 N 130, пришел к правильному выводу о законности оспариваемого уведомления, поскольку размещение объекта индивидуального жилищного строительства планируется в 100-метровой зоне от уреза воды реки Гжать, являющейся основным водотоком Вазузского водохранилища, что нарушает требования п. 4.4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10.
Доводы жалобы о том, что административным ответчиком не представлены в качестве доказательств своей правовой позиции ни санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, ни проекта с графическим описанием местоположения границ водоохранных зон, являются несостоятельными.
В соответствии с пунктом 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Согласно пункту 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Вместе с тем, пунктом 1.17 СанПин 2.1.4.1110-02 определено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Таким образом, требования СанПин 2.1.4.1110-02, а также СП 2.1.4.2625-10 обязательны для исполнения.
Кроме того, в Правилах землепользования и застройки Гагаринского городского поселения (ст.40) и Генеральном плане Гагаринского городского поселения во II поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Горлова Михаила Викторовича, Горловой Зинаиды Павловны - Дергачевой Людмилы Владимировны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
