Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1311/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-1311/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А. и Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-1083/2019 (47RS0003-01-2019-001200-63) по апелляционной жалобе административного истца - открытого акционерного общества "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2019 года по административному иску открытого акционерного общества "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" к старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ленинградской области Царегородцеву Я.В., начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ленинградской области Петрову А.В., Главному Управлению МЧС России по Ленинградской области о признании незаконными предписаний в части установления сроков исполнения предписаний и обязании продлить сроки исполнения предписаний.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного ответчика - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ленинградской области Петрова А.В., судебная коллегия
установила:
Открытое акционерное общество "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее также- ОАО "Сясьский ЦБК", также - Комбинат ) обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы (далее ОНД и ПР) Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее УНД и ПР) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее ГУ МЧС) России по Ленинградской области Царегородцеву Я.В. о признании незаконным предписания N 2-17-50-101/1/1 от 26.04.2019 г. в части установления в данном предписании срока устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности, и обязании продлить срок исполнения предписания. В обоснование требований указано, что во исполнение распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Р. от 18.03.2019 года N 2-17-50-101, в период с 02.04.2019г. по 26.04.2019г. государственным инспектором Волховского района по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Царегородцевым Я.В. проведена внеплановая проверка объектов защиты комплекса административных, производственных, складских зданий и сооружении ОАО "Сясьский ЦБК" по адресу: Ленинградская область, Волховский район, ул. Заводская, д. 1.
По результатам проверки старшим инспектором Царегородцевым Я.В. Комбинату выдано предписание N 2-17-50-101/1/1 от 26.04.2019 г. в соответствии с Федеральным законом то 31.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" о необходимости устранить в срок до 02.03.2020 г. 45 выявленных нарушений в области пожарной безопасности.
Фактически все выявленные на Комбинате нарушения сводятся к отсутствию в его помещениях системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, за исключением:
цеха санитарно-бытовых бумаг, где отсутствует вытяжная противодымная вентиляция для удаления продуктов горения при пожаре и автоматическая установка пожаротушения, а также дымовые клапаны (система дымоудаления);
цеха санитарно-бытовых изделий, где отсутствует автоматическая установка пожаротушения и система оповещения и управления эвакуацией, дымовые клапаны, а также вытяжная противодымная вентиляция для удаления продуктов горения при пожаре;
- кислотно-варочного цеха, где отсутствует система АПС и система оповещения людей о пожаре, побудительная система с легко плавкими замками или спринклерные оросители с включением эл. задвижки на трубопроводе насосов повысителей; кнопки для дистанционного открывания электро-задвижек у водопровода насоса повысителей.
Административный истец ссылается на то, что 11.06.2019 г. Волховским городским судом по делу N 2-303/2019 рассмотрены требования Волховского городского прокурора об обязании ОАО "Сясьский ЦБК" обеспечить безопасные условия труда, путем устранения нарушений требований пожарной безопасности. Предметом рассмотрения вышеназванного гражданского дела было в том числе, требование об устранении нарушений правил пожарной безопасности, которые содержатся в оспариваемом предписании от 26.04.2019г. N 2-17-50-101/1/1. Судом в рамках дела N 2-303/2019 также рассматривался вопрос о сроке исполнения требований прокурора об устранении нарушений, при этом судом установлено, что с учетом объема работ, который необходимо выполнить для устранения нарушений и стоимости работ, а также наличия на территории ОАО "Сясьский ЦБК" собственной пожарно-спасательной службы ГО и ЧС со штатом 32 человека, возможно установить ОАО "Сясьский ЦБК" по трем пунктам двухгодичный срок исполнения, а в остальной части трехгодичный срок устранения выявленных нарушений, со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, как ссылается административный истец, решением Волховского городского суда Ленинградской области по делу N 2-303/2019 от 11.06.2019 г. на ОАО "Сясьский ЦБК" возложена обязанность обеспечения безопасных условий труда, путем устранения нарушений пожарной безопасности, а именно в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:
в цехе санитарно-бытовых бумаг: оборудовать помещения цеха вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре и автоматической установкой пожаротушения, а также восстановить демонтированные дымовые клапаны в цехе (система дымоудаления) или установить новые;
- в цехе санитарно-бытовых изделий: оборудовать помещения автоматической установкой пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией, восстановить демонтированные дымовые клапаны в цехе (система дымоудаления) или установить новые, а также оборудовать помещения цеха вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре;
в кислотно-варочном цехе: оборудовать здание системой АПС и системой оповещения людей о пожаре; установить для запуска дренчерных установок пожаротушения в автоматическом режиме побудительные системы с легко плавкими замками или спринклерные оросители с включением эл. задвижки на трубопроводе насосов повысителей; установить для дистанционного пуска воды в сухотрубах в лестничной клетки у каждого пожарного крана кнопки для дистанционного открывания электро-задвижек у водопровода насоса повысителей;
в срок не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу:
в ремонтно-строительном цехе: оборудовать помещения цеха системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре;
в ремонтно-механическом цехе: оборудовать помещения цеха системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре;
оборудовать помещения охраны, пожарной части системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре;
оборудовать помещения здания АТС системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре;
оборудовать здания автотранспортного цеха системой автоматической пожарной сигнализации;
- оборудовать помещение административно-бытового корпуса ЖДЦ системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать помещения БРУ системой АПЗ и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать дрожжевой участок системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать бытовые помещения выпарного участка системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать участок сушки лигносульфонатов системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
- на складе топлива оборудовать здание кладовщика системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать склад готовой продукции системой АПЗ, вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре;
- на складе целлюлозы привести в рабочее состояние систему автоматического пожаротушения;
- оборудовать помещения административно-бытового корпуса (помещение кладовщиков) системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
на складских помещениях (92, 96) оборудовать помещения склада системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
- на складе дрожжей и лигносульфаната оборудовать помещения склада автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
- в электроцехе оборудовать помещения электроцеха системой автоматической пожарной сигнализации;
в службе общественного питания оборудовать здание службы общественного питания системой автоматической пожарной сигнализацией;
оборудовать здание ДМЗ сушильно-бумажного участка системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
в отбельном цехе оборудовать здание системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
в кислотном цехе оборудовать здание системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать здание древесно-массового участка системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать помещения ГПП-2, расположенных в здании ДМЦ, системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать помещения службы качества системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать здание и помещения ТЭС автоматической установкой пожаротушения и системой автоматической пожарной сигнализации;
оборудовать здание склада ГСМ системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать цех ЛПУ и административный блок ДРЦ системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать бытовые помещения здания ЦВиК системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать бытовые помещения здания ЦБО системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
оборудовать помещения станции подъема воды системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре.
Административный истец ссылается в обоснование заявленного административного иска на то, что сроки устранения нарушений до 02.03.2020 г., установленные в оспариваемом предписании N 2-17-50-101/1/1 от 26.04.2019 г., нельзя признать законными, так как сроки устранения тех же нарушений установлены судебным решением от 11.06.2019 г. по делу N 2-303/2019 г. Полагает, что выданным предписанием нарушаются законные интересы истца, так как невыполнение требований предписания от 26.04.2019 г. в установленные сроки влечет привлечение ответственных лиц и (или) учреждения к административной ответственности.
С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным предписание старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Царегородцева Я.В. в части установления срока исполнения предписания N 2-17-50-101/1/1 от 26.04.2019 г. об устранении нарушений до 02.03.2020 г.
Также просит обязать старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Царегородцева Я.В. продлить срок исполнения предписания N 2-17-50-101/1/1 от 26.04.2019 г. по выполнению пунктов об устранении нарушений по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 33, 34, 35 - до 20.07.2021 года; по выполнению пунктов 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 - до 20.07.2022 года (л.д. 7-12).
Также ОАО "Сясьский ЦБК" заявлен административный иск к начальнику ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Петрову А. В. о признании незаконным предписания N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. Указанные требования также заявлены в связи с несогласием со сроками устранения нарушений правил пожарной безопасности, которые предписанием установлены до 20.03.2020 г. Административный истец также просит продлить срок исполнения требований предписания. В обоснование требований об оспаривании предписания N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. указано, что во исполнение распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 13.03.2019 года N 2-17-50-29, от 25.04.2019 N 2-17-50-127, в период с 01.04.2019 г. по 30.05.2019 г. государственным инспектором Волховского района по пожарному надзору, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Петровым А.В. проведена плановая проверка объекта защиты комплекса административных, производственных, складских зданий и сооружений ОАО "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" по адресу: Ленинградская область, Волховский район, ул. Заводская, д.1.
По результатам проверки начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Петровым А.В. ОАО "Сясьский ЦБК" выдано оспариваемое предписание N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г., в соответствии с Федеральным законом то 31.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" о необходимости устранить 86 выявленных нарушений в области пожарной безопасности, со сроком исполнения до 04.08.2019 г., и до 20.03.2020 г.
Большая часть выявленных нарушений, со сроком исполнения до 20.03.2020 г. сводится к отсутствию в помещениях, расположенных на территории ОАО "Сясьский к ЦБК" систем автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, за исключением:
- цеха санитарно-бытовых бумаг, где отсутствует вытяжная противодымная вентиляция для удаления продуктов горения при пожаре и автоматическая установка пожаротушения, а также дымовые клапаны (система дымоудаления);
- цеха санитарно-бытовых изделий, где отсутствует автоматическая установка пожаротушения и система оповещения и управления эвакуацией, дымовые клапаны, а также вытяжная противодымная вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре;
- кислотно-варочного цеха, где отсутствует система АПС и система оповещения людей о пожаре, побудительная система с легко плавкими замками или спринклерные оросители с включением эл. задвижки на трубопроводе насосов повысителей; кнопки для дистанционного открывания электро-задвижек у водопровода насоса повысителей.
Административный истец также, как и при оспаривании предыдущего предписания N 2-17-50-101/1/1 от 26.04.2019 г., ссылается на принятое Волховским городским судом 11.06.2019 г. решение по делу N 2-303/2019 по иску Волховского городского прокурора об обязании ОАО "Сясьский ЦБК" обеспечить безопасные условия труда, путем устранения нарушений требований пожарной безопасности. Указывает, что предметом рассмотрения вышеназванного гражданского дела являлись, в том числе, и требования об устранении нарушений, указанных в оспариваемом предписании N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. Судом рассматривался вопрос о сроке исполнения требований прокурора об устранении нарушений, при этом судом установлено, что с учетом объема работ, который необходимо выполнить для устранения нарушений и стоимости работ, а также наличия на территории ОАО "Сясьский ЦБК" собственной пожарно-спасательной службы ГО и ЧС со штатом 32 человека, возможно установить ОАО "Сясьский ЦБК" по трем пунктам двухгодичный срок исполнения, а в остальной части трехгодичный срок устранения выявленных нарушений, со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, сроки, установленные в предписании N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. об устранений нарушений, указанных в пунктах 8, 9, 10, 16, 17, 18, 23, 24, 25, 28, 31, 32, 45, 49, 50, 51, 52, 55, 57, 58, 59, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85 нельзя признать законными, так как сроки устранения нарушений установлены судебным решением от 11.06.2019 года.
Истец считает, что выданным предписанием N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. нарушаются законные интересы истца, так как невыполнение требований предписаний в установленные сроки влечет привлечение ответственных лиц и (или) учреждения к административной ответственности. С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным предписание N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Петрова А.В. в части установления срока исполнения данного предписания: об устранении в срок до 20.03.2020 года нарушений, указанных в пунктах 8, 9, 10, 16, 17, 18, 23, 24, 25, 28, 31, 32, 45, 49, 50, 51, 52, 55, 57, 58, 59, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85.
В связи с изложенным ОАО "Сясьский ЦБК" просил обязать начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Петрова А.В. продлить срок исполнения предписания N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. по устранению нарушений, указанных в пунктах 8, 9, 10, 16, 17, 18, 49, 50, 51 - в срок до 20.07.2021 года ; по пунктам 23, 24, 25, 28, 31, 32, 45, 52, 55, 57, 58, 59, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85 - в срок до 20.07.2022 года (л.д. 39-44).
Определением суда от 15.07.2019 г. требования об оспаривании предписаний старшего инспектора ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Царегородцева Я.В. N 2-17-50-101/1/1 от 26.04.2019 г. и начальника ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Петрова А.В. N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. о признании незаконными предписаний в части установления сроков их исполнения и обязании продлить сроки их исполнения, объединены для рассмотрения в одном производстве.
Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 08.08.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МЧС России по Ленинградской области и в качестве заинтересованного лица привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д. 74).
При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель Комбината требования поддержала по изложенным доводам. Принявший участие в рассмотрении дела административный ответчик - старший инспектор ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Царегородцев Я.В. иск не признал.
Административные ответчики - начальник ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Петров А.В. и представители ГУ МЧС России по Ленинградской области и заинтересованного лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Обжалуемым решением Волховского городского суда от 02.10.2019 г. в удовлетворении административных исковых требований ОАО "Сясьский ЦБК" отказано в полном объеме.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, удовлетворить его требования, ссылается на те же основания, что были приведены в административном иске.
На апелляционное рассмотрение явился административный ответчик - начальник отдела НД и ПР Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области Петров А.В.
Представитель административного истца на апелляционное рассмотрение не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.
Административные ответчики старший инспектор ОНД и ПР Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Ленинградской области Царегородцев Я.В., представители Главного Управления МЧС России по Ленинградской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено из материалов дела, во исполнение распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Рассохина Н.С. от 18.03.2019 года N 2-17-50-101, в период с 02.04.2019 по 26.04.2019 государственным инспектором Волховского района по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Царегородцевым Я.В. проведена внеплановая проверка объектов защиты комплекса административных, производственных, складских зданий и сооружений ОАО "Сясьский ЦБК" по адресу: Ленинградская область, Волховский район, ул. Заводская, д. 1.
По результатам проверки старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Царегородцевым Я.В. ОАО "Сясьский ЦБК" составлен акт от 26.04.2019 г. и выдано оспариваемое административным истцом в части сроков выполнения предписание N 2-17-50-101/1/1 от 26.04.2019 г. в соответствии с Федеральным законом то 31.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" о необходимости устранить 45 выявленных нарушений в области пожарной безопасности в срок до 02.03.2020 (л.д. 15-26).
Кроме того, судом установлено, что во исполнение распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 13.03.2019 года N 2-17-50-29, от 25.04.2019 N 2-17-50-127, в период с 01.04.2019 г. по 30.05.2019 г. государственным инспектором Волховского района по пожарному надзору, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Петровым А. В. проведена плановая проверка объекта защиты комплекса административных, производственных, складских зданий и сооружении открытое акционерное общество "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" по адресу: Ленинградская область, Волховский район, ул. Заводская, д.1.
По результатам проверки начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области Петровым А. В. ОАО "Сясьский ЦБК" составлен акт от 30.05.2019 г. о выявленных нарушениях и выдано предписание N 2-17-50-127/1/1 от 30.05.2019 г. в соответствии с Федеральным законом от 31.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" о необходимости устранить 86 выявленных нарушений в области пожарной безопасности, со сроком исполнения в части нарушений - до 04.08.2019, и в остальной части - до 20.03.2020 г. (л.д. 47-53).
По прошествии времени после принятия оспариваемых в части сроков предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, Волховским городским судом Ленинградской области принято решение по гражданскому делу N 2-303/2019 от 11.06.2019 года, вступившим в законную силу 18.07.2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц к ОАО "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" об обязании обеспечить безопасные условия труда, путем устранения нарушений пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать ОАО "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат", расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Сясьстрой, ул. Заводская, д. 1, в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:
- в цехе санитарно-бытовых бумаг: оборудовать помещения цеха вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре и автоматической установкой пожаротушения, а также восстановить демонтированные дымовые клапаны в цехе (система дымоудаления) или установить новые;
- в цехе санитарно-бытовых изделий: оборудовать помещения автоматической установкой пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией, восстановить демонтированные дымовые клапаны в цехе (система дымоудаления) или установить новые, а также оборудовать помещения цеха вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре;
- в кислотно-варочном цехе: оборудовать здание системой АПС и системой оповещения людей о пожаре; установить для запуска дренчерных установок пожаротушения в автоматическом режиме побудительные системы с легко плавкими замками или спринклерные оросители с включением эл. задвижки на трубопроводе насосов повысителей; установить для дистанционного пуска воды в сухотрубах в лестничной клетки у каждого пожарного крана кнопки для дистанционного открывания электро-задвижек у водопровода насоса повысителей.
Обязать ОАО "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат", расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Сясьстрой, ул. Заводская, д. 1, в срок не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу:
- в ремонтно-строительном цехе: оборудовать помещения цеха системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре;
- в ремонтно-механическом цехе: оборудовать помещения цеха системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре;
- оборудовать помещения охраны, пожарной части системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре;
- оборудовать помещения здания АТС системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре;
- оборудовать здания автотранспортного цеха системой автоматической пожарной сигнализации;
- оборудовать помещение административно-бытового корпуса ЖДЦ системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать помещения БРУ системой АПЗ и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать дрожжевой участок системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать бытовые помещения выпарного участка системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать участок сушки лигносульфонатов системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
- на складе топлива оборудовать здание кладовщика системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать склад готовой продукции системой АПЗ, вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре;
- на складе целлюлозы привести в рабочее состояние систему автоматического пожаротушения;
- оборудовать помещения административно-бытового корпуса (помещение кладовщиков) системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;
- на складских помещениях (92, 96) оборудовать помещения склада системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
- на складе дрожжей и лигносульфаната оборудовать помещения склада автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
- в электроцехе оборудовать помещения электроцеха системой автоматической пожарной сигнализации;
- в службе общественного питания оборудовать здание службы общественного питания системой автоматической пожарной сигнализацией;
- оборудовать здание ДМЗ сушильно-бумажного участка системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
- в отбельном цехе оборудовать здание системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
- в кислотном цехе оборудовать здание системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать здание древесно-массового участка системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать помещения ГПП-2 расположенных в здании ДМЦ, системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать помещения службы качества системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать здание и помещения ТЭС автоматической установкой пожаротушения и системой автоматической пожарной сигнализации;
- оборудовать здание склада ГСМ системой АПС и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать цех ЛПУ и административный блок ДРЦ системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать бытовые помещения здания ЦВиК системой Автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать бытовые помещения здания ЦБО системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;
- оборудовать помещения станции подъема воды системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного обжалуемого по настоящему делу решения от 02.10.2019 г. об отказе в удовлетворении требований ОАО "Сясьский ЦБК", в связи со следующим.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Как предусмотрено ч.1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.
В силу п. 7 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального N 294-ФЗ закона в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
Согласно положениям подп.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Как предусмотрено ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности.
Согласно положениям ст. 1 указанного Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Невыполнение требований пожарной безопасности влечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда здоровью людей или их жизни.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как предусмотрено абз. 10 ст. 6 названного Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
В силу абз. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, которые изложены в части 2 статьи 20 названного Федерального закона.
Таких нарушений при проведении проверки не допущено.
Предписания, оспариваемые административным истцом в части сроков их исполнения, приняты уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции и полномочий, и в соответствии с установленным порядком и положениями приведенных выше Федеральных законов. Проверки проведены на основании распоряжений уполномоченного должностного лица, на основании проверок по результатам выявленных нарушений составлены акты и выданы предписания об устранении нарушений.
Никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривались выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые имеют место в помещениях ОАО "Сясьский ЦБК", расположенных по адресу: Ленинградская область, Волховский район, ул. Заводская, д. 1, и перечисленные в оспариваемых административным истцом предписаниях.
В рассматриваемом случае административный истец оспаривает предписания от 26.04.2019 г. и от 30.05.2019 г. только в части сроков устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности со ссылкой на то, что установленные предписаниями от 26.04.2019 г. и от 30.05.2019 г. сроки устранения нарушений противоречат срокам, которые установил суд в решении по делу N 2-303/2019 от 11.06.2019 г.
Между тем, оснований полагать оспариваемые в части сроков устранения нарушений предписания незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца не имеется. Сроки устранения административным истцом нарушений, назначенные предписаниями установлены ранее, чем было принято судом решение от 11.06.2019 г. Соответственно, предписания от 26.04.2019 г. и от 30.05.2019 г. не могут по срокам устранения нарушений противоречить судебному решению, принятому позднее.
Помимо того, установленные предписаниями от 26.04.2019 г. и от 30.05.2019 г. для устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности сроки нельзя полагать явно недостаточными, они соответствуют задачам обеспечения безопасности и цели недопустимости угрозам возникновения пожара и причинения вреда жизни людей.
Следует также учесть долгий период времени, в течение которого нарушения законодательства о пожарной безопасности не были устранены административным истцом. С учетом ранее вынесенного предписания от 31.08.2018 г. об устранении нарушений административным истцом требований пожарной безопасности, оспариваемые предписания от 26.04.2019 г. и от 30.05.2019 г. в части установления сроков нельзя полагать необоснованными.
Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции приняты во внимание и правильно оценены установленные обстоятельства, верно применены нормы материального и процессуального права, основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
