Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 июля 2021 года №33а-1310/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-1310/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 апреля 2021 г.,
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Шавлак И.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Управления Росреестра по Республике Мордовия в осуществлении государственного кадастрового учёта.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежат часть жилого дома, общей площадью 64,6 кв.м, и земельный участок, площадью 265 кв.м, с разрешённым видом использования - для размещения многоквартирного дома, расположенные по адресу: <данные изъяты>
Постановлением администрации г.о. Саранск Республики Мордовия от 28 октября 2020 г. N 505-ПГ в отношении указанного земельного участка изменён вид разрешённого использования и установлен условно разрешённый вид использования "для индивидуального жилищного строительства".
7 декабря 2020 г. она обратилась в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 265 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённый вид использования - для размещения многоквартирного дома, расположенный по адресу: <данные изъяты> (далее - спорный земельный участок).
Решением Управления Росреестра по Республике Мордовия от 15 декабря 2020 г. N КУВД-001/2020-27665262/1 отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений в порядке межведомственного взаимодействия в части касающейся вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка на том основании, что указанный в заявлении вид разрешённого использования "индивидуальное жилищное строительство" не соответствует сведениям градостроительного регламента, а именно ввиду несоответствия площади спорного земельного участка (265 кв.м) минимальному размеру площади земельного участка (450 кв.м), установленному Правилами землепользования и застройки г.о. Саранск.
Данный отказ считает незаконным, поскольку спорный земельный участок, образован на основании определения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 октября 2011 г. по делу N 2-2360/2011 об утверждении мирового соглашения путём раздела земельного участка общей площадью 946 кв.м на три земельных участка площадью 517 кв.м, 159 (170) кв.м и 270 (265) кв.м.
При этом согласно сведениям ЕГРН вид разрешённого использования земельных участков площадью 517 кв.м и 159 кв.м. был изменён на вид "для индивидуального жилищного строительства".
Кроме того, на спорном земельном участке располагается одноэтажный жилой дом 1938 года постройки, также разделённый указанным выше определением суда на три жилых помещения.
В связи с этим просила суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Мордовия от 15 декабря 2020 г. N КУВД-001/2020-27665262/1 и обязать Управление Росреестра по Республике Мордовия изменить вид разрешённого использования земельного участка, площадью 265 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>л.д.1-4).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 апреля 2021 г. заявленные требования удовлетворены (л.д. 165-175).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Куликова М.А. просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что отказано во внесении в ЕГРН сведений в части касающейся вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка по тем основаниям, что его площадь не соответствует градостроительному регламенту, площадь участка - 265 кв.м, а минимальная площадь земельного участка с видом разрешённого использования "индивидуальное жилищное строительство" не может быть менее 450 кв.м. Кроме того, отказ не нарушает и не ограничивает права на пользование земельным участком по фактическому разрешённому использованию, следовательно, административный иск не может быть удовлетворён ввиду отсутствия факта нарушения прав и законных интересов административного истца (л.д.182-186).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Шавлак И.Ю. просила оставить решение суда без изменения (л.д. 205-209).
В судебное заседание административный истец Шавлак И.Ю. и её представитель Конищев С.И., заинтересованные лица администрация г.о. Саранск, государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Мордовия Саломаткина С.А. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, Саломаткина С.А. представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, сведения о причинах неявки остальных и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Русяева М.А. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель административного истца Шавлак И.Ю. Емельянов Н.С. возразил относительно апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 7 ноября 2019 г. Черняевой Ирине Юрьевне после заключения брака была присвоена фамилия Шавлак (л.д. 16).
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 октября 2011 г. по делу N 2-2360/2011 был произведён:
1) раздел жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> и было выделено:
в общею долевую собственность Сапожниковых Р.Г, Т.В и С.В. (по <данные изъяты> доле в праве каждой) часть жилого дома, общей площадью 85 кв.м и жилой - 59, 6 кв.м;
в общею долевую собственность Кузенковой Л.Е. и Киреевой Н.В. (по <данные изъяты> доле в праве каждой) часть жилого дома, общей площадью 41 кв.м и жилой - 26, 5 кв.м;
в собственность Черняевой И.Ю. часть жилого дома, общей площадью 64,6 кв.м и жилой - 42,2 кв.м;
2) раздел земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, и было выделено:
в общею долевую собственность Сапожниковых Р.Г, Т.В и С.В. (по <данные изъяты> доле в праве каждой) часть земельного участка, площадью 517 кв.м;
в общею долевую собственность Кузенковой Л.Е. и Киреевой Н.В. (по <данные изъяты> доле в праве каждой) часть земельного участка, площадью 159 кв.м;
в собственность Черняевой И.Ю. часть земельного участка, площадью 270 кв.м (л.д. 17-18).
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 28 апреля 2021 г. зарегистрировано:
право собственности Черняевой И.Ю. на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 265 +/- 6 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённый вид использования - для размещения жилых домов квартирного типа от 5 этажей и выше (л.д. 145-148);
право общей долевой собственности Сапожниковых Р.Г, Т.В и С.В. (по <данные изъяты> доле в праве каждой) на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 507 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённый вид использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 151-154);
право общей долевой Кузенковой Л.Е. и Киреевой Н.В. (по <данные изъяты> доле в праве каждой) на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 170 +/- 5 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённый вид использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 155-158).
Постановлением администрации г.о. Саранск Республики Мордовия от 28 октября 2020 г. N 505-ПГ было предоставлено Шавлак И.Ю. разрешение на условно разрешённый вид использования "для индивидуального жилищного строительства" земельного участка, площадью 265 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 121)
7 декабря 2020 г. представитель Шавлак И.Ю. Конищев С.И. подал в Управление Россрестра по Республике Мордовия заявление о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с постановлением администрации г.о. Саранск от 28 октября 2020 г. N 505-ПГ (л.д. 42-43).
Уведомлением от 15 декабря 2020 г. N КУВД-001/2020-27665262/1 Управление Росреестра по Республике Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказало во внесении в ЕГРН указанных сведений по тем основаниям, что ответ администрации г.о. Саранск Республики Мордовия на межведомственный запрос об изменении вида разрешённого использования спорного земельного участка не содержит необходимой информации. На основании Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов г.о. Саранск от 6 мая 2016 г. N 516, внести изменения в сведения ЕГРН, в части касающейся вида разрешённого использования данного земельного участка, не представляется возможным. Согласно указанным Правилам для вида разрешённого использования "индивидуальное жилищное строительство", установлена минимальная площадь земельного участка - 450 кв.м, а площадь спорного земельного участка составляет 265 кв.м.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности отказа во внесении вышеназванных сведений в ЕГРН.
Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
В силу положений пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, а именно вид или виды разрешённого использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трёх рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждёнными решением Совета депутатов г.о. Саранск от 6 мая 2016 г. N 516, территориальная зона Ж-1 "Зона многоквартирной жилой застройки 5 и выше этажей" допускает условно разрешённый вид использования "для индивидуального жилищного строительства".
Пунктом 16 статьи 11 данных Правил установлено, что для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство) и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) минимальные размеры земельных участков - 450 кв. м, максимальные - 1500 кв. м (кроме земельных участков, находящихся в территориальной зоне Ж 4.4 "Зона комплексного освоения в целях индивидуальной жилой застройки".
Верховным Судом Российской Федерации обращено внимание на следующую правовую позицию, согласно которой собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешённого использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учёте и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешённого использования отражается фактический вид использования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г, вопрос 34).
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 30 апреля 2021 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О.Бажанов
О.С.Михеев
Мотивированное апелляционное определение составлено 27 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка