Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13088/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-13088/2020
Судья Иноземцева Е.А. Дело N 33а-13088/2020 А-022а
24RS0032-01-2020-000134-84
23 декабря 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Данцевой Т.Н., Колпакова И.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.,
дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия в отношении МКД признании аварийным и подлежащим сносу, обязании совершения действий,
по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска,
на решение суда Ленинского района города Красноярска от 22 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в части не проведения обследования несущих конструкций дома и отдельных его элементов <адрес>.
Обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес> обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться за получением заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома <адрес>.
Обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с учетом результата заключения специализированной организации по обследованию несущих конструкций дома <адрес> в течение одного месяца обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации <адрес> для решения о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части не проведения обследования несущих конструкций <адрес> в г. Красноярске и отдельных его элементов; возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций <адрес> в <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации <адрес> с заявлением о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после получения заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций <адрес> в г. Красноярске в течение одного месяца.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе которой установлено, что согласно технического паспорта <адрес> в <адрес> по состоянию на 22.01.1985 г. физический износ составлял 28%, с учетом истечения длительного срока эксплуатации (более 30 лет), процент износа дома существенно увеличен, вместе с тем, ответчиком не решен вопрос признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. По мнению истца, отсутствие заключения специализированной организации по результатам обследования дома, не может в данном случае являться основанием для возврата заявления и не проведения оценки технического состояния дома. Таким образом, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, межведомственной комиссией не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома, и как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.
Судом постановлено вышеприведённое решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе ДГХ администрации г. Красноярска просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что департамент не является собственником помещений многоквартирного дома, в связи с чем не имеет возможности обращаться в межведомственную комиссию для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также на отсутствие бюджетных средств.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, выслушав прокурора Юдину В.В. возражавшую против удовлетворения жалобы и отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
На основании исследованных доказательств судом достоверно установлен факт бездействия Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в непринятии мер направленных на признание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Пунктами 8, 9 части 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N 47).
Пунктом 7 Положения N 47 решение указанных вопросов возложено на межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в названном Положении требованиям.
В соответствии с п.45 положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 43 Положения N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Из п. 49 Положения N 47 следует, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу п. 2.2 Распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р "Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска" задачами Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска являются: осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление координации деятельности органов муниципального жилищного контроля в городе Красноярске; осуществление муниципального жилищного контроля.
Как следует из материалов дела, жилой <адрес> в <адрес>, 1960 года постройки, состоит из десяти квартир, жилые помещения N <данные изъяты> в котором находятся в муниципальной собственности.
Заключением Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края N от 11.10.2019г. проведена оценка технического состояния МКД Красноярск <адрес>, принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанного жилого дома.
Согласно технического паспорта дома по состоянию на 22.01.1985г. физический износ составлял 28%. С учетом истечения длительного срока эксплуатации (более 30 лет), процент износа дома существенно увеличен.
Из отзыва ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска МКД <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан, вопрос о его техническом состоянии межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 21.05.2010г. N, не рассматривался.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, возложении на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанности получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций <адрес> в <адрес>, в течение одного месяца после получения заключения обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации г. Красноярска для решения о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права. В силу возложенных на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанностей по осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление координации деятельности органов муниципального жилищного контроля в городе Красноярске; осуществление муниципального жилищного контроля.
При этом, судебная коллегия не принимает доводы ответчика о принятии мер, направленных на признание многоквартирного дома аварийным, путем направления запроса в управляющую компанию о предоставлении документов для получения субсидии, поскольку Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в пределах своих полномочий не обеспечил контроль за сохранностью жилых помещений, их соответствием требованиям законодательства, не обращался в Межведомственную комиссию по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим его использованием.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент не является собственником жилых помещений, в связи с чем не имеет возможности обратиться в межведомственную комиссию, для признания дома аварийным и подлежащим сносу были предметом тщательного судебного разбирательства, признаны обоснованно несостоятельными с приведением убедительных доводов в решении, с которым судебная коллегия согласилась.
При этом судебная коллегия отмечает, что пунктом 2 указанного выше Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действие его распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, расположенные на территории Российской Федерации независимо от формы собственности.
Поскольку бездействие ответчика по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в пределах своих полномочий, исходя из публичных функций, обязан инициировать проведение обследования межведомственной комиссией на предмет аварийности.
Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилого дома, но и для неопределенного круга лиц.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение суда Ленинского района города Красноярска от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Данцева Т.Н.
Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
