Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 июля 2021 года №33а-1308/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-1308/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-693/2021 по апелляционной жалобе административного истца Аркайкина Сергея Петровича на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 20 апреля 2021 г.,
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Аркайкин С.П. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Администрации г.о. Саранск в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
В обоснование заявленных требований указал, что 11 декабря 2020 г. он обратился в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о выдаче разрешения для использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> (далее - спорный земельный участок), для размещения площадки для дрессировки и выгула собак.
Письмом от 25 декабря 2020 г. N 2116-УФ Администрация г.о. Саранск отказала в выдаче разрешения указав, что испрашиваемый земельный участок пересекает существующую подъездную дорогу, а размещение объекта противоречит документам территориального планирования.
Считает указанный отказ незаконным, так как площадки для выгула и дрессировки собак отнесены к числу объектов, размещение которых не требует предоставления земельных участков согласно пункту 27 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300.
Правилами благоустройства территории городского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов г.о. Саранск от 12 июля 2012 г. N 114, также регламентировано размещение площадок для выгула собак, их оснащение.
Кроме того, указанные Администрацией г.о. Саранск основания для отказа не предусмотрены Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 июня 2015 г. N 380.
Таким образом, площадки для выгула собак являются элементом благоустройства муниципального образования, а их размещение в территориальной зоне П3 не противоречит документам о территориальном планировании.
В связи с этим просил суд признать незаконным решение Администрации г.о. Саранск, вынесенное в форме письма от 25 декабря 2020 г. N 2116-УФ, об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (л.д.1-4).
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 20 апреля 2021 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 120-129).
В апелляционной жалобе административный истец Аркайкин С.П. просил решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д.138-142).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Администрации г.о.Саранск просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Аркайкина С.П. - без удовлетворения (л.д. 182-184)
В судебное заседание заинтересованные лица Молина Т.В. и Турманкина М.Н., представитель Молиной Т.В. Николаев Н.Н. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Аркайкин С.П. и его представитель Веретило Т.Г. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Саранск Деров Н.В. возразил относительно апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 11 декабря 2020 г. Аркайкин С.П., действуя через представителя, обратился в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного: <данные изъяты>. Цель использования - площадка для дрессировки, выгула собак, а также голубятни, срок - 5 лет.
Письмом от 25 декабря 2020 г. N 2116-УФ Администрация г.о. Саранск отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок пересекает существующую подъездную дорогу и его размещение противоречит документам территориального планирования г.о. Саранск.
Согласно сообщению Администрации г.о. Саранск от 23 марта 2021 г. N 2072-исх, данному по запросу суда, запрашиваемый Аркайкиным С.П. земельный участок входит в состав территориальной зоны объектов и предприятий III класса опасности (Зона П3). Зона П3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования промышленности III класса опасности, являющейся источником шума, деятельность которой связана с интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта и загрязнением окружающей среды. Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрен вид использования "для дрессировки и выгула собак". К сообщению приложены выкопировки из Генерального плана г.о. Саранск и Правил землепользования и застройки г.о. Саранск.
7 сентября 2020 г. Администрацией г.о.Саранск выдано разрешение N 75-зу/20 Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. на использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сроком на 5 лет с целью проезда (к участкам, находящимся в собственности заявителей), в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения для строительства.
Согласно заключению кадастрового инженера Ткачева С.Н. от 18 апреля 2021 г. испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, находящийся в пользовании Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого отказа.
Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В пункте 27 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, предусмотрены площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни.
В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 июня 2015 г. N 380, настоящее Положение в соответствии со статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок и условия размещения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".Согласно пункту 2 данного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.
В силу требований пункта 7 и подпункта 4 пункта 11 данного Положения размещаемые Объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Мордовия.
Решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается, в случае если размещение Объектов (Объекта) приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждённого решением Совета депутатов г.о. Саранск от 6 мая 2016 г. N 516, территориальная зона П3 "Зона объектов и предприятий III класса опасности" - это территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования промышленности III класса опасности, являющейся источником шума, деятельность которой связана с интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта и загрязнением окружающей среды. Для максимального уменьшения воздействия на прилегающие районы виды использования должны соответствовать требованиям по уровню вредных выбросов и защите окружающей среды; требуется организация санитарно-защитных зон радиусом 300 метров. Допускается размещение иных объектов и предприятий, более низкого класса опасности. Могут быть разрешены некоторые коммерческие услуги, способствующие развитию производственной деятельности, а также объекты общественного, социального, научно-технического, образовательного и иного назначения. Сочетание различных видов разрешенного использования объектов капитального строительства в зоне возможно только при условии соблюдения санитарных правил. К выбору условно разрешённого вида использования в данной зоне предъявляется дополнительное требование по исключению создания препятствий для развития и технологического функционирования объектов, отнесенных к основным и вспомогательным видам разрешённого использования.
Содержание вида разрешённого использования для данной территориальной зоны: "Земельные участки общего пользования", включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2.
Код 12.0.1 "Улично-дорожная сеть" допускает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешённого использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.
Код 12.0.2 "Благоустройство территории" - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.
В соответствии с положениями пунктов 7, 9, 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях данного Кодекса используются следующие основные понятия:
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;
красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
С учётом вышеприведённых правовых норм следует, что территориальная зона П3 не относится к территории общего пользования, поскольку в отношении неё установлены градостроительные регламенты, что свидетельствует о невозможности беспрепятственного пользования ею неограниченным кругом лиц.
Пунктом 2.67 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов г.о. от 12 июля 2012 г. N 114, предписано площадки для выгула собак размещать на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.
Пунктом 10.10 данных Правил установлено, что допускается размещение зоне линий высоковольтных передач напряжением менее 110 кВ площадок для выгула и дрессировки собак.
Таким образом, поскольку размещение площадок для выгула и дрессировки собак допускается на территории общего пользования, а градостроительные регламенты территориальной зоны П3 не предусматриваются такого вида разрешённого использования, то размещение этих объектов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в том числе на его отдельной части, приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции часть данного земельного участка используется другими лицами и часть земельного участка, на использование которого административный истец просил разрешение, пересекается с уже используемыми земельными участками. При таких обстоятельствах выдача разрешения административному истцу также приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы, которые к тому же являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, правильность которой сомнений не вызывает.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 20 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Аркайкина С.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев
Мотивированное апелляционное определение составлено 27 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка