Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13079/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33а-13079/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирилиной С.А. о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Кирилиной С.А.
на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 сентября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Кирилиной С.А. о признании незаконным распоряжения администрации Дзержинского района г.Волгограда от 15 июля 2020 года N 278-20-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов Дзержинского района г.Волгограда" в отношении нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по <адрес> возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кирилина С.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Дзержинского района Волгограда указав, что является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>
22 марта 2020 года ею был приобретен нестационарный объект (киоск, площадью 24 кв.м.), который размещен на принадлежащем земельном участке.
В соответствии с распоряжением и.о.главы администрации Дзержинского района г.Волгограда N <...> от 15 июля 2020 года "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда" её нестационарный киоск подлежит демонтажу в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа. О принятом распоряжении ей стало известно 15 июля 2020 года.
С указанным распоряжением административный истец не согласна, считала его незаконным, нарушающим право распоряжения земельным участком, не являющимся муниципальной собственностью, препятствующим законному использованию объекта собственности по его назначению. Поскольку информация о собственнике земельного участка, на котором размещен нестационарный объект и ограждение, администрации была известна, однако о дате, времени и месте заседания комиссии она не была извещена, полагает, что административным ответчиком была нарушена процедура принятия распоряжения, установленная Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12 апреля 2013 года N <...>
Сославшись на указанные обстоятельства, просила признать незаконным распоряжение администрации Дзержинского района г.Волгограда N <...> от 15 июля 2020 года "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов Дзержинского района Волгограда" в отношении нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по <адрес>, и обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда устранить допущенные нарушения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда Пчелина А.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (часть 1).Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2).
Положениями пункта 2 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учётом положений настоящей статьи.
В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 указанного выше Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.
В силу статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 утверждён "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к которым такой вид объекта, как торговый павильон не относится.
Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), регламентирующей порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, предусмотрено, что такое размещение осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу пункта 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда утверждён постановлением администрации Волгограда от 12 апреля 2013 года N 764.
Указанный Порядок регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1).
В соответствии с пунктом 2 Порядка к нестационарным объектам относятся, в частности, нестационарные торговые объекты, в том числе, павильоны. Под демонтажем в рамках указанного постановления понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе, с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта. Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
В соответствии с пунктом 4 Порядка, при выявленииобъектаадминистрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположенобъект.
Департамент муниципального имущества с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.
По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственникаобъектауведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований длядемонтажавыявленногообъектаили отсутствия оснований длядемонтажаобъекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.
В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований длядемонтажавыявленногообъекта, администрация в день заседания комиссии издаетраспоряжениеодемонтажесамовольно установленногонестационарногообъекта(далее -распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленногонестационарногообъекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственникуобъектаосуществить добровольныйдемонтажобъектав срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяетсяраспоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольныйдемонтажи не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ подемонтажу, перевозке и хранению самовольно установленногонестационарногообъектапо истечении срока на добровольныйдемонтажобъекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ подемонтажу, перевозке и хранению самовольно установленногонестационарногообъекта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кирилина С.А. на основании договора от 24 октября 1996 года, удостоверенного нотариусом г.Волгограда, зарегистрированного в БТИ 4 декабря 1996 года, является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>
22 марта 2020 года ею был приобретен нестационарный объект (киоск, площадью 24 кв.м.), который размещен по вышеуказанному адресу.
10 июля 2020 года представителем департамента муниципального имущества администрации Волгограда - начальником отдела муниципального земельного контроля департамента Мельниковым Е.А. совместно с представителем администрации Дзержинского района Волгограда -главнымспециалистом экономического отдела Ермолаевой Н.Н. составлен акт обследования земельного участка N <...>, согласно которому при обследовании земельного участка у <адрес> был выявлен размещенный торговый павильон с вывеской "Добро пожаловать" (размер объекта 4,0 м на 6,0м., площадь объекта 24,0 кв.м., цвет объекта - белый) и ограждение из шифера (общая длина ограждения 24,0м). Сведения о предоставлении права на размещение торгового павильона и ограждения отсутствуют. В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности.
Нестационарный торговый объект по <адрес> в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 1 февраля 2017 года N 132, не включен.
По материалам обследования земельного участка были составлены Схема размещения земельного участка, с указанием на ней места размещения торгового павильона и ограждения, фототаблица, из которых следует, что торговый павильон расположен за пределами земельного участка принадлежащего административному истцу
На основании протокола заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района г.Волгограда от 15 июля 2020 года N 16, и.о. главы администрации Дзержинского района г.Волгограда Варламовым А.Ю. 15 июля 2020г. было издано распоряжение N <...> "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда", в соответствии с которым собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, включая собственникам объектов, расположенных на земельном участке у <адрес>, было предложено в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии, осуществить добровольный демонтаж нестационарных объектов, включая торговый павильон с вывеской "Добро пожаловать" (размер объекта 4,0 м на 6,0м, площадь объекта 24,0кв.м., цвет объекта - белый) и ограждение из шифера (общая длина ограждения 24,0м).
Распоряжение опубликовано в газете "Городские вести" за 18 июля 2020 года, на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения", а также в день его принятия было размещено на нестационарном торговом павильоне Кирилиной С.А., на что указывалось в административном иске и не отрицалось представителем административного истца при рассмотрении дела.
Принимая во внимание, что разрешительная документация на размещение торгового павильона и ограждения отсутствуют, в отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности, а также наличие в соответствии с действующим законодательством полномочий у администрации Дзержинского района Волгограда по владению, распоряжению и контролю за использованием земельных участков, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда, вывод суда первой инстанции о правомерности принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения является обоснованным.
Как следует из части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.
При рассмотрении настоящего административного дела таких доказательств административным истцом не представлено.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия), не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует, решение суда об отказе в удовлетворении требований административного истца является правильным.
Довод апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого распоряжения со ссылкой на проведение в настоящее время межевания земельного участка, согласно которому площадь земельного участка увеличилась, является несостоятельным, поскольку на момент издания распоряжения нестационарный объект и ограждение были расположены на земельном участке, права на который не разграничены, земля находилась в государственной собственности.
Довод апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте заседания комиссии по вопросу о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, не является состоятельным к отмене решения суда, поскольку администрация района не располагала сведениями о собственнике нестационарного объекта, в связи отсутствием сведений о предоставлении права на размещение торгового павильона, расположенного на землях государственной собственности.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку они не опровергают вышеизложенных выводов, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для разрешения настоящего спора.
При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Таким образом, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кирилиной С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
