Дата принятия: 26 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1307/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2019 года Дело N 33а-1307/2019
от 26 апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.,
при секретаре Степановой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Томска, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по принятию мер по организации мер ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки),
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Томска на решение Октябрьского районного суда города Томска от 21 февраля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения представителя административного истца Емельяновой С.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в Советский районный суд г. Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по принятию мер по организации мер ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки).
В обоснование административного иска указано, что была проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность, на которые не разграничена, согласно координат: N56,509090, 85,050027 начало свалки - 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) - объемом 200 куб.м.; морфологический состав: твердые коммунальные отходы. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на административном ответчике, однако им данного не сделано, несанкционированные свалки по указанному адресу до настоящего времени не ликвидированы.
Просит признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по принятию мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на которые не разграничена, согласно координат: N56,509090, 85,050027 начало свалки - 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) - объемом 200 куб.м. Обязать администрацию г. Томска принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на которые не разграничена, согласно координат: N56,509090, 85,50027 начало свалки - 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) - объемом 200 куб.м.
Определением Советского районного суда г. Томска от 07.12.2018 административное дело направлено по подсудности в Октябрьский районный суд г. Томска.
Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 24.01.2019 в качестве заинтересованных лиц привлечены - Департамент природных ресурсов окружающей среды Томской области, Унитарное муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство г. Томска".
Представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснениях. Дополнительно пояснил, что установленные проверкой свалки по указанному адресу не ликвидированы. Свои требования обосновали со ссылкой на нормы права, которые действовали на момент установления нарушения. По мнению прокурора, обязанность по устранению нарушения должна лежать на административном ответчике.
Представитель административного ответчика заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, доводы, которого поддержал. Дополнительно пояснил, что в виду того, что Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" внесены изменения, в связи с данными изменениями у администрации г. Томска отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов - свалок. Организация работы с отходами такого рода никогда не входила в компетенцию органов местного самоуправления, поэтому, по мнению административного ответчика, при подаче искового заявления административному истцу необходимо было уточнить требования в части объемов и площади несанкционированных свалок, которые необходимо ликвидировать по мнению административного истца. Считает надлежащим ответчиком Департамент природных ресурсов окружающей среды Томской области.
Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области требования прокурора считала подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы отзыва, которые сводятся к тому, что в случае несанкционированно размещенных отходов на землях городского округа, городского, сельского поселения обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка возложена на соответствующий орган местного самоуправления. В соответствии с "Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора" от 11.12.2018 заключенному между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (уполномоченный орган) и УМП "Спецавтохозяйство г.Томска" (региональный оператор), последнему присвоен статус регионального оператора осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Данная деятельность должна осуществляться региональным оператором по единому тарифу на услуги регионального оператора, который устанавливается исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в сфере регулирования тарифов. В настоящее время тарифы на услугу по обращению с ТКО утверждены для семи региональных операторов, за исключением УМП "Спецавтохозяйство г. Томска", который обязан провести торги по выбору операторов по транспортированию ТКО и получить единый тариф в первом квартале 2019 года. Таким образом, обязанность регионального оператора по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возникает в случае, когда собственник земельного участка, либо орган местного самоуправления не принимает мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. На момент судебного заседания тарифы не установлены.
Заинтересованное лицо - Унитарное муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство г. Томска" своего представителя в суд не направило, было извещено о дате рассмотрения дела.
На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Обжалуемым решением суда от 21.02.2019 административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по принятию мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на который не разграничена, согласно координат: N56,509090, 85,050027 начало свалки - 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) - объемом 200 куб.м.
Возложена обязанность на администрацию г. Томска принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на который не разграничена, согласно координат: N56,509090, 85,050027 начало свалки - 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) - объемом 200 куб.м.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит указанное решение суда от 21.02.2019 года отменить и принять по делу новое решение. Указав в обоснование доводов, что считает решения суда незаконным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, неправильно применены нормы материального права.
Обосновывая своё решение, суд ссылался на положения федерального законодательства, определяющие полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обращения с отходами. В частности, на Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Данные правовые акты однозначно ограничивают круг полномочий органов местного самоуправления только лишь обязанностями по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно материалам дела, в состав данной свалки, в том числе, входят отходы различных видов, не относящиеся к твердым бытовым отходам.
На основании изложенного, при отсутствии уточнения истцом исковых требований в части объемов и площади несанкционированных свалок, которые необходимо ликвидировать, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части должны были послужить вышеуказанные нормы законодательства, касающиеся полномочий органов местного самоуправления в период рассмотрения настоящего дела, с учетом того, что обращение с отходами перечисленных видов не входит в их компетенцию.
Закрытый перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлен Федеральным законом от 31.12.2017 N 503- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ст. 4 Закона Томской области от 10.11.2017 N 118-03 "О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области" исполнительные органы государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами осуществляют, в числе прочих, следующие полномочия:
- организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
- регулируют деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
- проводят конкурсный отбор региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- разрабатывают содержание и порядок заключения соглашения между исполнительным органом государственной власти Томской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов (пункты 9, 11, 12,13 Закона).
На основании Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утверждённого Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153, исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим указанные полномочия, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее - Департамент).
Вместе с тем, обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ).
В соответствии с Порядком заключения соглашения между исполнительным органом государственной власти Томской области и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждённым Постановлением Администрации Томской области от 26.12.2017 N 449а, указанное соглашение заключается в письменной форме также между Департаментом и победителем конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО.
На сегодняшний день, согласно информации официального сайта Департамента, в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования "Город Томск" избрано унитарное муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство г. Томска".
Указанные положения законодательства, разграничивающие обязанности в сфере обращения с отходами, вступили в силу с 01 января 2019 года согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ.
Учитывая изложенное, у органов местного самоуправления соответствующих отсутствовала обязанность по обращению с отходами на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления. Соответственно, администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
На основании части 1 статьи 307, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Исходя из положений статьи 227 того же Кодекса основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона N7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, под которой понимается совокупность компонентов природной среды, включая почву, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Статьей 3 названного федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В пункте 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится в числе прочего организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно части 1 статьи 34 того же федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7). Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).
В силу статьи 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 г. N1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск".
Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждается, что на указанном в административном исковом заявлении территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, выявлено несанкционированное размещение разнородных твердых коммунальных отходов.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку не реализованы вышеперечисленные полномочия, и такое поведение ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки района, что, в свою очередь, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.
С такими выводами суда оснований не соглашаться нет, поскольку они основаны на правильном применении приведенных выше норм права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы об обратном, как и иные доводы апелляционной жалобы, не могут быть приняты судебной коллегий во внимание по следующим основаниям.
Административный иск прокурора направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предъявлен к надлежащему административному ответчику, невыполнение которым своих полномочий, стало причиной загрязнения территории городского округа.
Вопреки утверждению апеллянта, надлежащим ответчиком является администрация Города Томска, поскольку на основании вышеуказанных положений закона мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения, и на администрацию Города Томска как на орган местного самоуправления возложены полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Законом Томской области N 118-ОЗ от 10.11.2017 "О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области" установлено, что органы государственной власти Томской области осуществляют нормативное регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области, а также организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, в обязанности органов исполнительной власти Томской области вопреки доводам апеллянта не входит организация очистки территории муниципальных образований от не санкционированно размещенных отходов.
Однако, по мнению коллегии, перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в силу приведенных выше положений закона не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.
Административный иск в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрен в пределах заявленных требований.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Томска от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
