Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13071/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33а-13071/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Клюева С.Б.
судей Сивохина Д.А., Ромадановой И.А.,
при ведении протокола помощником Козновой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 03.08.2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., представителя административного истца Оруджова Г.Г.о (по доверенности) Смародина В.А., представителя ГУ МВД Российской Федерации по Самарской области (по доверенности) Адамова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Оруджов Г.Г. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с административным иском к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области, в обоснование иска указывает, что 27.04.2020 года им получено Уведомление от 17.04.2020 исх. N 32/10/19308, согласно которому решением ГУ МВД России по Самарской области от 17.04.2020 N 7257/2018/63 было аннулировано разрешение на временное проживание административного истца в Российской Федерации на основании пп.3 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с тем что административный истец в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации. Административный истец считает, что указанное решение было принято без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, он постоянно проживает на территории Российской Федерации, имеет все необходимые документы, удостоверяющие личность, в том числе, патент, УФМС России по Самарской области была допущена ошибка в написании имени административного истца: согласно документу, удостоверяющему личность - Гарай; согласно патенту - Герай, вследствие чего при осуществлении миграционного контроля сотрудниками ГУ МВД России были сделаны выводы о принадлежности данного патента другому лицу, и об отсутствии у административного истца необходимых в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 115-ФЗ) документов. С 2018 года состоит в браке с гражданкой РФ - Черкасской С.М., и принятое решение об аннулировании разрешения на временное проживание повлечет для административного истца существенные ограничения в реализации права на уважение частной и семейной жизни. Просил суд решение ГУ МВД России по Самарской области от 17.04.2020 N 7257/2018/63 об аннулировании разрешения на временное проживание административного истца в Российской Федерации отменить.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 03.08.2020 года требования Оруджова Г.Г.о. удовлетворены, признано незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области от 17.04.2020 года N 7257/2018/63 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Оруджова Гарай Гюльага оглы, 18.11.1974 года рождения.
Суд первой инстанции принимая решение сделал вывод о том, что поскольку 23.11.2018 года между Оруджовым Г.Г.оглы и гражданкой Российской Федерации Черкасской С.М. заключен брак, административный истец имел соответствующий патент на осуществление трудовой деятельности, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у административного истца социальных связей с Российской Федерацией. Административный ответчик в должной мере не учел баланс, между законными интересами истца и законными интересами иных лиц, государства, общества, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика по своим правовым последствиям влечет чрезмерное вмешательство в право административного истца на уважение личной семейной жизни, и является неоправданно крайней социальной мерой. Установил, что привлечение к административной ответственности Оруджова Г.Г. за нарушение пребывания на территории Российской Федерации без документов обусловлено утратой документов, что подтверждается постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 02.08.2018 года.
В апелляционной жалобе административный ответчик ГУ МВД Российской Федерации по Самарской области просят суд апелляционную жалобу удовлетворить, решение Октябрьского районного суда г. Самары от 03.08.2020 года отменить, принять по делу новый судебный акт - в удовлетворения заявления отказать, указывая на то, что 02.08.2018 году Октябрьский районный суд г. Самары вынес постановление о виновности Оруджова Герая Гюльага оглы в совершении правонарушения по ч.11ст.18.8.КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с выездом в Республику Азербайджан в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение 5 дней с момента вступления постановления в законную силу. После этого данный гражданин документируется новым паспортом с именем Гарай и въезжает на территорию Российской Федерации. 23.11.2018 года заключает брак с гражданкой Российской Федерации. 17.10.2019 года им было подано заявление о выдаче визы на жительство, по котором проведена проверка и выявлен, что Оруджов Герай Г.о. и Оруджов Гарай Г.Г.О. являются одним и тем же лицом. Подтверждается факт привлечение Оруждова Г.Г.О. к административной ответственности. Брак заключен после повторного въезда на территорию Российской Федерации, судом не учтено то обстоятельсвто, что ранее административный истец указывал на наличие жены и троих несовершеннолетних детей.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, представителя административного истца, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела такие нарушения судом первой инстанцией допущены.
Как установлено судом и следует из материалов дела Оруджов Г.Г. является гражданином Республики Азербайджан.
На основании заявления Оруджова Г.Г. от 03.12.2018 года, 23.01.2019 года выдано разрешение на временное проживание.
23.11.2018 года между ним и гражданкой Российской Федерации Черкасской С.М. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака N 742097 от 23.11.2018 года.
03.12.2018 года административный истец обратился с заявлением о выдачи разрешения на временное проживание.
23.01.2019 года принято решение о выдачи разрешения на временное проживание в соответствии с п.п. 4п.3 ст.6 и ст. 6.1 N 115 - ФЗ.
17.10.2019 года Оруджов Г.Г. обратился с заявлением о выдаче вида на жительство.
Решением ГУ МВД России по Самарской области от 17.04.2020 года на основании пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" истцу отказано в выдаче вида на жительство, поскольку в ходе проведенных проверок выявлено, что Оруджов Гарай Гюльага оглы значится под данными Оруджов Герай Гюльага оглы. 02.08.2018 Октябрьским районным судом г. Самары вынесено постановление о признании Оруджова Герая Гюльага оглы, 18.11.1974 г. р. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного, ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ с выездом в Республику Азербайджан в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ в течении 5 дней после вступления постановления в законную силу. Данное решение вступило в законную силу 14.08.2018 года (л.д.57).
Суд, принимая решение, сделал вывод о том, что привлечение к административной ответственности Оруджова Г.Г. за нарушение пребывания на территории Российской Федерации без документов обусловлено утратой документов, т.е. в постановлении зафиксирован факт отсутствие документов.Данный вывод суда не обоснован, поскольку 02.08.2018 году Октябрьским районным судом г. Самары постановлением решен вопрос о виновности Оруджова Герая Гюльага оглы в совершении правонарушения по ч.11ст.18.8.КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с выездом в Республику Азербайджан в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение 5 дней с момента вступления постановления в законную силу.
Диспозиция статьи ч.1.1 ст.18.8 Кодекса АП РФ устанавливает, что за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Судом Оруджов Герай Г.О. признан виновным, ему назначено наказание, наказание им исполнено, он выехал за пределы Российской Федерации.
Вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Какое либо иное толкование постановления, чем это установлено при вынесении данного судебного постановления противоречит требованиям законодательства, иное толкование его не допустимо.
Судом установлено, что Оруджов Г.Г.О.02.08.2018 года находился на территории Российской Федерации по адресу: г. Самара, ул. Больничная, 20А-121 без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также не подал заявление об их утере, удостоверяющих его личность в соответствующие органы МВД.
Таким образом, административный ответчик обосновано, руководствовался пп. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ, так как установил, что Оруджев Г.Г.о. в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, поэтому в отношении Оруджова Г.Г. принято решение об отказе в выдаче вида на жительство.
Решением N 7257/2018/63 от 17.04.2020 года в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ Оруджову Г.Г. аннулировано разрешение на временное проживание.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, так судом указано на обстоятельство брака административного истца, заключенного 23.11.2018 года с гражданской Российской Федерации Черкасовой С.М.
Однако, суд не дал оценку показаниям Оруджева Г.Г.о. при рассмотрении дела об административном правонарушении от 02.08.2028 года, где он показывал, что 08.08.2017 году на территорию Российской Федерации въехали члены его семьи, жена и трое малолетних детей (л.д.49, 100-оборт).
Установлено, что 24.09.2018 года Оруджов Г.Г.о получает новый паспорт гражданина Азербайджанас именем "Гарай" вместо "Герай", вновь въезжает на территорию российской Федерации, после этого вступает в брак, тем самым он заведомо осознавал, что незаконно пересекает границу.
После выдворения, с 2018 года, не прошло пять лет предшествовавшему дню подачи заявлению о выдачи разрешения.
Установив приведенные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого ГУ УМВД России по Самарской области решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, поскольку при применении подпункта 3 пункта 1 ст.7 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" имеет значение сам факт привлечения лица к административной ответственности в виде административного выдворения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, пункте 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Сведений о том, что у Оруждова Г.Г.О. имеются тесные, родственные связи в Российской Федерации материалы дела не содержат, заключение брака в ноябре 2018 года, вызывает сомнение, поскольку в августе 2018 года Оруджов Г.Г.О. просил его принудительно не выдворять, т.к. он самостоятельно имеет возможность выехать и приобрести билеты на всю семью.
Таким образом, наличие исключительных обстоятельств личного характера, которые бы указывали на чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, наличие тесной правовой связи с Российской Федерацией не установлено.
По настоящему делу реализация миграционным органом своих полномочий в отношении Оруждова Г.Г.о. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена его противоправным поведением.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в определении обстоятельств, имеющих значение для административному дел, выводы суда не соответствуют обстоятельством дела, которые повлияли на исход рассмотрения дела, решение Октябрьского районного суда г. Самары от 03.08.2020 года подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 03.08.2020 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым административное исковое заявление Оруджова Гарай Гюльга оглы к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области об отмене решения ГУ МВД России по Самарской области от 17.04.2020 года N 7257\2018\63 об аннулировании разрешения на временное проживание Оруджева Г.Г.о. в Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
