От 25 марта 2019 года №33а-1306/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 марта 2019 года Дело N 33а-1306/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Смирновой Е.Д., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Чебоксары и обществу с ограниченной ответственностью "Юность" о признании незаконным разрешения на строительство,
поступившее по апелляционному представлению прокурора Московского района г. Чебоксары на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2019 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Чебоксары и обществу с ограниченной ответственностью "Юность" о признании незаконным разрешения на строительство от 24 марта 2017 года N 21-01-52-2017, выданного администрацией г. Чебоксары обществу с ограниченной ответственностью "Юность" в отношении объекта капитального строительства медицинского центра в районе жилого дома N 9 по бульвару Юности г. Чебоксары на земельном участке с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным разрешения на строительство от 24 марта 2017 года N 21-01-52-2017, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Юность" в отношении объекта капитального строительства медицинского центра в районе жилого дома N 9 по бульвару Юности г. Чебоксары на земельном участке с кадастровым номером N.
Требования мотивировал тем, что в рамках проверки коллективного обращения жителей г. Чебоксары о несогласии со строительством медицинского центра в районе жилого дома N 9 по бульвару Юности г. Чебоксары выявлены факты неправомерной выдачи администрацией г. Чебоксары разрешения на строительство указанного объекта.
Так, согласно проектной документации, разработанной проектной организацией ООО "СтройЛидер" (г. Москва), предусматривается использование помимо земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для строительства, для целей организации подъездного пути части земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "скверы", в то время, когда для соответствующих целей согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года N 540, используются земельные участки с видом разрешенного использования "для организации проездов".
Кроме того, схема планировочной организации земельного участка фактически не соответствует градостроительному плану земельного участка, поскольку указанная в ней площадь земельного участка, планируемого к застройке, превышает отведенную для этих целей площадь в 1122 кв.м.
Представленная ООО "Юность" проектная документация на строительство медицинского центра не соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89, поскольку согласно проекту медицинского центра, представленному в составе проектной документации, расположение полосы для проезда пожарной машины (шириной 6 м с покрытием), части парковочных мест для автотранспорта, благоустройства предполагается за пределами земельного участка, предусмотренного градостроительным планом. Планируемые к размещению на территории медицинского центра проезды и стоянки, тротуары и дорожки, полосы для проезда пожарной машины, озеленение фактически занимают площадь больше отведенной.
Эти обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствовали об отсутствии правовых оснований для выдачи разрешения на строительство и нарушении при его выдаче требований Градостроительного кодекса РФ.
Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство обществом подано с грубым нарушением установленного ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срока лишь 28 декабря 2017 года в отсутствие достаточных доказательств факта начала строительства объекта.
В результате строительства медицинского центра для жителей микрорайона и города неизбежно наступят неблагоприятные последствия в виде лишения их возможности пользоваться элементами благоустройства дворовой территории, права на благоприятные условия жизнедеятельности, вследствие чего будут нарушены права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Ягудина Е.В. административный иск поддержала в уточненном варианте по приведенным основаниям.
Представители административного ответчика администрация г. Чебоксары Гашимов Э.А., административного ответчика ООО "Юность" Рыбкина Е.М. и Максимов М.В. требование не признали ввиду необоснованности.
Судом вынесено указанное решение, на которое прокурором Московского района г. Чебоксары принесено апелляционное представление по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Овчинниковой Н.А., представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары Гашимова Э.А., представителей административного ответчика ООО "Юность" Варламова А.В., Максимова М.В., проверив решение суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 17 мая 2016 года между администрацией г. Чебоксары и ООО "Юность" заключен договор аренды земельного участка N 86/5354-М, в соответствии с которым администрация г. Чебоксары в лице заместителя председателя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Александрова О.В. сдала, а арендатор в лице директора ООО "Юность" Ефрема Р.Н. принял во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером N, площадью 1122 кв.м. под размещение медицинского центра, в том числе площадью 71 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, площадью 11 кв.м. в охранной зоне водопровода, расположенный в г. Чебоксары в районе жилого дома N 9 по бульвару Юности и предоставленный на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 18 апреля 2016 года.
Срок аренды земельного участка установлен до 18 мая 2019 года (п. 2.1).
Из материалов дела также следует, что ранее в 2010 году между сторонами заключался соответствующий договор с последующими дополнениями в части цели использования предоставленного земельного участка и сроков его действия.
Упомянутый выше договор аренды является вновь заключенным, которому предшествовало уведомление администрации г. Чебоксары об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению.
Также ООО "Юность" ранее многократно обращалось в администрацию г. Чебоксары с заявлениями о выдаче разрешения на строительство.
Очередным уведомлением от 10 октября 2016 года N 255 администрация г. Чебоксары отказала обществу в выдаче разрешения на строительство медицинского центра на земельном участке с кадастровым номером N со ссылкой на отсутствие предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документов:
материалов, содержащихся в проектной документации: перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов (представленные мероприятия разработаны без учета доступа инвалидов на второй этаж здания, а также отсутствует графическая часть с поэтажными планами объекта капитального строительства с указанием путей перемещения инвалидов по объекту, а также путей их эвакуации (постановление Правительства РФ от 16 февраля 2007 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию");
положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (п. 2 ст. 49 ГрК РФ (планируемое здание с количеством этажей более чем два, два надземных этажа и один подземный (подвальный) этаж);
копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Данный отказ ООО "Юность" оспорило в Арбитражном суде Чувашской Республики, решением которого от 14 февраля 2017 года он признан незаконным и на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу разрешение на строительство медицинского центра.
Во исполнение упомянутого решения Арбитражного суда Чувашской Республики администрацией г. Чебоксары 24 марта 2017 года ООО "Юность" выдано разрешение N 21-01-52-2017 на строительство медицинского центра, общей площадью 904, 35 кв.м., количество этажей - 2, площадь застройки - 561, 3 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1122 кв.м., градостроительный план земельного участка от 28 ноября 2014 года N RU21304000-593 подготовлен Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары и утвержден постановлением администрации г. Чебоксары от 19 января 2015 года N 125, проектная документация разработана ООО "СтройЛидер" в 2010 году за N 30-1/2010.
Разрешая настоящий иск и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, сославшись на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики, как на преюдициальный акт согласно с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, исходил из отсутствия правомочий в рамках настоящего дела давать оценку материалам, содержащимся в проектной документации, представленным арбитражному суду и устанавливать их соответствие градостроительному плану земельного участка, сославшись при этом на то, что основания иска сводятся к несогласию с решением Арбитражного суда.
Из содержания решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 февраля 2017 года следует, что отказ администрации г. Чебоксары в выдаче ООО "Юность" разрешения на строительство медицинского центра был признан незаконным в связи с тем, что весь перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов со всеми необходимыми схемами обществом администрации города был предоставлен, а положительного заключения экспертизы проектной документации медицинского центра в соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 49 ГсК РФ в настоящем случае не требовалось.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
По смыслу и содержанию приведенной нормы не устанавливаются в другом процессе факты и правоотношения, установленные вступившим в законную силу решением.
Вместе с тем, те факты, относительно нарушения которых предъявлено исковое заявление по настоящему делу, арбитражным судом не устанавливались, каких-либо выводов относительно законности использования земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "скверы" при строительстве медицинского центра, соответствия схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану земельного участка в указанном решении суда не содержится.
В силу изложенного нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о преюдициальности решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 февраля 2017 года применительно к обстоятельствам, подлежавшим установлению в ходе рассмотрения настоящего дела, так же как и с выводом суда о том, что основания настоящего иска представляют собой несогласие с упомянутым решением арбитражного суда.
Таким образом, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционного представления о том, что суд первой инстанции требование заместителя прокурора по заявленным основаниям фактически не рассматривал.
Вместе с тем, другим самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска районный суд признал пропуск установленного ч. 8 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд, указав, что в связи с проведенной прокуратурой Московского района г. Чебоксары проверки соблюдения ООО "Юность" требований земельного, градостроительного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой обществом в прокуратуру была передана вся техническая и разрешительная документация на строительство медицинского центра и даны пояснения по предмету проверки, по результатам которой был составлен акт 10 января 2018 года, то не позднее этой даты должны были быть известны обстоятельства, являющиеся основаниями настоящего иска, в то время, когда с иском заместитель прокурора обратился лишь 06 июля 2018 года.
Не соглашаясь с данными выводами суда, в апелляционном представлении приводится довод о неправомерном применении судом последствий пропуска срока обращения в суд со ссылкой на проведение проверки правомерности выдачи обществу разрешения на строительство, в том числе изучение документов, представленных застройщиком в администрацию г. Чебоксары для получения разрешения на строительство на основании поручения прокуратуры Чувашской Республики от 09 июня 2018 года, по результатам которой и было предъявлено настоящее административное исковое заявление 06 июля 2018 года, т.е. в рамках предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. В январе же 2018 года проводилась выездная проверка соблюдения обществом при осуществлении строительства здания требований земельного, градостроительного законодательства и законодательства об охране окружающей среды. Поскольку в зимний период времени строительно-монтажные работы не велись, был составлен акт об отсутствии нарушений закона. Правомерность выдачи оспариваемого разрешения на строительство в предмет проверки не входила.
Проверив приведенный довод представления, судебная коллегия находит его несостоятельным.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из представленного прокуратурой Чувашской Республики суду апелляционной инстанции надзорного производства следует, что коллективные обращения относительно застройки вблизи домов NN 5 и 9 по бульвару Юности г. Чебоксары в прокуратуру Московского района г. Чебоксары поступали ещё в марте 2017 года, в связи с чем в администрацию г. Чебоксары и ООО "Юность" направлялись запросы о относительно оснований предоставления земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1122 кв.м. для строительства первоначально здания системы комплексного обслуживания, впоследствии - по продолжающим поступать обращениям граждан - здания медицинского центра, представления всех разрешительных документов, касающихся строительства указанного объекта.
В обращениях граждан в прокуратуру еще в 2017 году, в частности ФИО 1 наряду с иными требованиями также содержалась просьба проверить законность выдачи разрешения на строительство медицинского центра.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары (письмо от 03 апреля 2017 года N КИ-3167) в адрес прокуратуры Московского района г. Чебоксары были предоставлены все копии распоряжений администрации г. Чебоксары, касающихся утверждения акта выбора, градостроительного плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение здания первоначально здания системы комплексного обслуживания, внесения изменений в предыдущие распоряжения, предоставления земельного участка ООО "Юность", утверждения градостроительного плана земельного участка под размещение медицинского центра, в том числе градостроительного плана земельного участка от 28 ноября 2014 года N RU21304000-593, разрешения на строительство от 24 марта 2017 года.
В надзорном производстве также имеется проектная документация с содержащейся в ней схемой планировочной организации земельного участка.
Из содержания заключений, ответов прокуроров по результатам рассмотрения разного рода обращений жильцов домов NN 5, 9 по бульвару Юности г. Чебоксары следует, что вся необходимая техническая и проектная документация разработана и получена в период с 2012 по 2015 год.
Следовательно, иной проектной и технической документации, кроме представленных в прокуратуру, у административных ответчиков не имелось.
При этом из содержания тех же многочисленных заключений и ответов по результатам рассмотрения обращений следует, что проверка проектной документации на предмет её соответствия градостроительному законодательству производилась, однако достаточные основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствовали.
В частности, указывалось, что с учетом наличия судебного решения и по результатам проверки оснований для признаний действий органа местного самоуправления по выдаче разрешения на строительство неправомерным не имеется.
Поскольку для осуществления строительства необходимо разрешение на него, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, порядок выдачи которого и основания отказа в выдаче которого предусмотрены ГрК РФ, то проводимые прокуратурой проверки проектной документации на предмет соответствия градостроительному законодательству предполагали также и проверку правомерности выдачи обществу разрешения на строительство.
В этой связи, вопреки содержащимся в апелляционном представлении утверждениям, начало течения трехмесячного срока обращения в суд с настоящим требованием не может быть обусловлено изучением представленных застройщиком документов на предмет правомерности выдачи администрацией г. Чебоксары разрешения на строительство лишь при проведении проверки по поручению прокуратуры Чувашской Республики в июне 2018 года.
При обстоятельствах, когда вся проектная документация имелась в распоряжении прокуратуры Московского района г Чебоксары ещё в марте 2017 года, по состоянию на январь 2018 года административному истцу безусловно должны были быть известны те основания, по которым он обратился с настоящим иском, как правильно об этом указано в решении.
Таким образом, обратившись в суд лишь в июне 2018 года, прокуратура Московского района г. Чебоксары пропустила соответствующий срок, что в отсутствие уважительных причин такого пропуска в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ являлось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда в этой части, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционного представления не находит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление прокурора Московского района г. Чебоксары на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: Е.Д. Смирнова
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка