Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1304/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-1304/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Курбановой Алины Абдувалиевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 февраля 2019 года по административному исковому заявлению Салтановой Марины Михайловны о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Салтанова М.М. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области, главе администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области Гердий А.В.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира общей площадью 34,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. 19.11.2018 года административному истцу стало известно о постановлении N от 26.07.2018 года администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области о предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес> начале строительных работ по изменению облика фасада здания: добавлению крыльца с ограждением и лестницы, располагающимся на придомовой территории, демонтажа части фасада для замены оконного блока на дверной проем, уменьшение площади зеленых насаждений. В связи, с чем административный истец просила:
- признать незаконным постановление администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области N от 26.07.2018 года о переводе жилого помещения в нежилое:
- обязать собственника квартиры, расположенной по адресу: <адрес> восстановить фасад здания и зеленые насаждения.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 февраля 2019 года административное исковое заявление Салтановой Марины Михайловны удовлетворено. Суд признал незаконным постановление главы администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 26.07.2018 г. о предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое. Обязал главу администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Гердия А.В. в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда отменить Постановление N от 26.07.2018 г. о предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое. Обязал администрацию МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление Курбановой А.А. о переводе жилого помещения в нежилое (входящий номер N от 18.06.2018 г.).
На решение суда администрацией МО "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области, Курбановой Алины Абдувалиевны поданы апелляционные жалобы, в которых податели жалоб просили об отмене решения суда, принятии нового решения.
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 09 августа 2019 года судом исправлена описка в решении суда, в части даты его принятия.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 07 ноября 2019 года принят отказ администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области от апелляционной жалобы, производство по апелляционной жалобе прекращено.
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2019 года выделены в отдельное производство требования административного истца об обязании собственника <адрес> восстановить фасад здания и зеленые насаждения.
Представитель Курбановой А.А. по доверенности адвокат Евдокимов А.А., доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить, также полагал возможным прекратить производство по административному делу, поскольку оспариваемое постановление отменено административным ответчиком и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Материалами административного дела установлено, что 18.06.2018 года Курбанова А.А. обратилась в администрацию МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое зарегистрировано под входящим номером N от 18.06.2018 года. Приложив к заявлению: копии правоустанавливающих документов; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), выполненный БТИ; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, выполненный БТИ; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Постановлением главы администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.07.2018 года N предоставлено разрешение на перевод жилого помещения: помещение, назначение жилое, площадь 33,6 кв.м., этаж 1 (собственность ФИО2) по адресу: <адрес> нежилое помещение для размещения офиса.
В обоснование законности оспариваемого постановления N от 26.07.2018 года администрация МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области представила суду протокол N общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного в форме заочного голосования от 30.05.2018 года, из которого следует, что проведено заочное голосование в период с 30.04.2018 года по 30.05.2018 года.
В заочном голосовании приняли участие собственники помещений общей площадью 11813 кв.м., что составляет 77,03% от площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Повестка дня общего собрания указана как: принятие решения об избрании председателя и секретаря счетной комиссии собрания; принятие решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и земельным участком, собственником жилого помещения N, для обустройства отдельного входа из оконного проема квартир на фасаде многоквартирного жилого дома для дальнейшего перевода в нежилой; принятие решения о размещении рекламных, информационных конструкций и дополнительного оборудования (в том числе внешнего блока кондиционера, роллет видеокамер) козырька, на фасаде многоквартирного жилого дома; принятие решения о месте размещения и хранения протоколов общего собрания многоквартирного дома.
Указанным решением общего собрания 99,3% от общего количества собственников, принявших участие, принято решение о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и земельным участком, собственником жилого помещения N для обустройства отдельного входа их оконного проема многоквартирного дома для дальнейшего перевода в нежилой фонд.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в ч.2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 данного кодекса (ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений приведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в Постановлении Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем, решение собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, о согласии всех собственников о переводе помещения N из жилого в нежилое, к заявлению Курбановой А.А. от 18.06.2018 года в администрацию МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не представлено, в материалах настоящего административного дела также отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на 26.07.2018 года у главы администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления N, в связи с чем, оно является незаконным.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 03.06.2019 года отменено оспариваемое постановление N от 26.07.2018 года "О предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое по <адрес> городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области".
Вместе с тем, оснований для прекращения производства по административному делу в соответствии с ч.2 ст.194 и ч.2 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
Оспариваемое постановление администрации незаконным не признано, таким образом, в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод административного истца постановлением главы администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 03.06.2019 года не восстановлены.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курбановой Алины Абдувалиевны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(Судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
