Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-13038/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-13038/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег.N33а-13038/2020 Судья: Максимова А.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 25 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Ивановой Ю.В.
судей Чуфистова И.В., Стаховой Т.М.
при секретаре Плакунове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2020 года административное дело N 2а-293/2020 по апелляционной жалобе Егорова О. В., действующего в интересах несовершеннолетнего Е.В.О., на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Егорова О. В., действующего в интересах несовершеннолетнего Е.В.О., <дата> года рождения, к Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курортному району Санкт-Петербурга, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, руководителю Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курортному району Санкт-Петербурга Тихомировой С.Н. о признании незаконным решения по вопросу регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка, обязании поставить на регистрационный учет по месту жительства.
Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административного истца Егорова О.В., действующего в интересах несовершеннолетнего Е.В.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Егоров О. В., действуя в интересах несовершеннолетнего Е.В.В., <дата> года рождения, обратился в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил:
-признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курортному району Санкт-Петербурга (далее ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга) о признании незаконным решения от 13 декабря 2019 года об отказе в регистрации по месту жительства несовершеннолетнего Е.В.О., <дата> года рождения;
-обязать ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга поставить на регистрационный учет несовершеннолетнего Е.В.О., <дата> года рождения, по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований Егоров О.В., указал, что является отцом несовершеннолетнего Е.В.О., <дата> года рождения; 06 декабря 2019 года обратился в ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации своего несовершеннолетнего сына по адресу: <адрес>, однако в регистрации было отказано руководителем ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга Тихомировой С.Н. с формулировкой, что вопрос о регистрации будет решен положительно в случае предоставления паспорта гражданина Российской Федерации второго законного представителя - матери несовершеннолетнего Е.В.О. По мнению административного истца, указанные основания для отказа в регистрации являются незаконными, поскольку заявление по форме 6 не содержит раздела, в котором требуется указывать данные паспорта второго законного представителя несовершеннолетнего и как следствие его присутствия в дальнейшем и (или) предоставления его согласия при подаче заявления о регистрации; требование предоставить паспорт второго законного представителя фактически является его изъятием, что также неправомерно; для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей письменного согласия другого родителя не требуется, при этом регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер, оспариваемый отказ нарушает права несовершеннолетнего на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09 ноября 2011 года N 728-132, на постановку на учет как будущего воспитанника детского сада (л.д.3-6).
Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Егорова О.В., действующего в интересах несовершеннолетнего Е.В.О., <дата> года рождения, отказано.
В апелляционной жалобе Егоров О.В., действуя в интересах несовершеннолетнего Е.В.О., просит решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга отменить по основаниям, изложенным в административном иске, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные ответчики ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга, УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, руководитель ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга Тихомирова С.Н., о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказным письмом с уведомлением.
Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуника-ционной сети "Интернет".
Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).
Судебное извещение административному ответчику руководителю ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга Тихомировой С.Н. направлено по почте своевременно и не получено ею по обстоятельствам, зависящим от нее, в связи с чем она считается извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.
Административные ответчики об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о рождении Егоров О.В. является отцом несовершеннолетнего Е.В.О., <дата> года рождения (л.д.14).
С 27 ноября 2018 года по 09 июня 2021 года несовершеннолетний Е.В.О. зарегистрирован по месту пребывания матери Е.А.И. по адресу: <адрес> (л.д.41)Егоров О.В. зарегистрирован по месту жительства с 23 июня 2011 года по адресу: <адрес>, с 21 декабря 2019 года по 1 декабря 2020 года - по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.48, 51).
04 декабря 2019 года Егоров О.В. обратился в ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации несовершеннолетнего Е.В.О. по своему месту жительства по адресу: <адрес>, приложив свидетельство о рождении Е.В.О. и копию своего паспорта, по которому 05 декабря 2019 года руководителем ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга Тихомировой С.Н. принято решение о проведении регистрации в случае предоставления паспортов законных представителей (л.д.45).
06 декабря 2019 года Егоров О.В. через Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций обратился в ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации несовершеннолетнего Е.В.О. по своему месту жительства по адресу: <адрес>, приложив свидетельство о рождении Е.В.О. и копию своего паспорта, по которому руководителем ОВМ ОМВД России по Курортному району г.Санкт-Петербурга Тихомировой С.Н. 13 декабря 2019 года принято решение о проведении регистрации в случае предоставления паспортов законных представителей (л.д.9).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение административным ответчиком принято в пределах предоставленных ему полномочий, при соблюдении требований действующего законодательства, регламентирующего порядок регистрационного учета.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Под местом жительства в силу абзаца 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Абзацем 2 статьи 2 указанного Закона определено, что под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Процедура регистрации граждан установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской" (далее Правила регистрации и снятия граждан Российской).
Пунктом 28 указанных Правил определено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
Пункты 50-50.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 984 от 31 декабря 2017 года (далее Административный регламент) устанавливают, что при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, паспорта законных представителей, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).
В силу пункта 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации является, в том числе, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.
В нарушение положений указных нормативно-правовых актов к заявлению о регистрации по месту жительства Егоровым О.В. представлена копия только своего паспорта.
Учитывая, что Егоров О.В. для регистрации своего несовершеннолетнего сына по месту своего жительства не представил паспорт второго законного представителя - матери Е.В.О., то у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении услуги о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства.
Доводы административного истца о том, что заявление не содержит раздела, в котором требуется указывать данные паспорта второго законного представителя, в связи с чем требование административного ответчика предоставить паспорт второго законного представителя является незаконным, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку паспорта законных представителей входят в необходимый перечень документов для регистрации несовершеннолетних детей до 14 лет.
Доводы административного истца о нарушении права несовершеннолетнего на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" в связи с отказом административного ответчика в выдаче справки о регистрации по месту жительства, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку административный истец не лишен возможности получить указную справку, предоставив документы в соответствии с положениями пункта 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской, пунктов 50-50.3 Административного регламента.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Егорова О. В., действующего в интересах несовершеннолетнего Е.В.О., <дата> года рождения, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
