Дата принятия: 29 октября 2021г.
Номер документа: 33а-13032/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2021 года Дело N 33а-13032/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
с участием прокурора отделы прокуратуры Волгоградской области Карташова Д.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении гражданина <.......> Джафарова С.В., подлежащего депортации, в специальное учреждение,
по апелляционной жалобе административного ответчика Джафарова С.В.
на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 14 октября 2021 года, которым административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области удовлетворено.
Гражданина Украины Джафаров С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 120 дней, то есть до 9 февраля 2022 года включительно.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <.......> Джафарова С.В., подлежащего депортации, в специальное учреждение.
В обоснование заявленных требований указано, что 5 марта 2020 года приговором мирового судьи судебного участка N 133 Волгоградской области Джафаров С.В., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью <.......> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
17 августа 2021 года Министерством юстиции Российской Федерации и ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 6429-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <.......> Джафарова С.В., ДД.ММ.ГГГГ признано нежелательным.
5 октября 2021 года в отношении гражданина <.......> Джафарова С.В. принято решение о депортации.
В адрес заведующего Генеральным Консульством Посольства <.......> в Российской Федерации направлен запрос в отношении Джафарова С.В. с целью оформления ему свидетельства и беспрепятственного убытия в <.......>
Из поступившего ответа Генерального Консульства Посольства <.......> в г. Ростов-на-Дону, следует, что подтвердить принадлежность к гражданству <.......> Джафарова С.В. не представляется возможным.
В соответствии с алгоритмом действий по документированию граждан ЛНР свидетельством на возвращение, утвержденного указанием МВД России от 04 октября 2017 N 1/806с, запрос об оказании содействия в получении свидетельства на возвращение в <.......> на имя Джафарова С.В. будет направлен после отбытия им наказания и освобождения из мест лишения свободы. В настоящее время соответствующий запрос в ГУМВД России по Ростовской области подготовлен.
Поскольку Джафаров С.В., подлежит депортации, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не возможно, административный истец просит поместить Джафарова С.В. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 120 дней.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Джафаров С.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда. Ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на необоснованность установленного срока помещения в специальное учреждение на 120 суток. Кроме того, ссылается на необоснованность выводов суда о его принадлежности к гражданству <.......>
Выслушав административного ответчика Джафарова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Толмасову Е.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора отделы прокуратуры Волгоградской области Карташова Д.М., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 62).
Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч. 5 ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ). П. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Статьей 31 Закона N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.п. 9, 12).
Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (п. 2 ст. 32.2 Закона N 115-ФЗ).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (п. 9.3 ст.31, п. 4 ст. 32.2 Закона N 115-ФЗ).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 ст. 31, п. 5 ст. 32.2 Закона N 115-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Джафаров С.В. является гражданином <.......>
Приговором мирового судьи судебного участка N 133 Волгоградской области от 5 марта 2020 года Джафаров С.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью <.......> УК РФ и ему назначено в виде лишения свободы сроком на 2 года 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
17 августа 2021 года Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N <...>, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <.......> Джафарова С.В. признано нежелательным.
Копия указанного распоряжения вручена Джафарову С.В. администрацией ФКУ ЛИУ - 15 УФСИН России по Волгоградской области.
05 октября 2021 года, в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации", ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении Джафарова С.В.
05 октября 2021 года начальником ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о помещение гражданина <.......> Джафарова С.В. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.
Из материалов дела также следует, что в адрес заведующего Генеральным Консульством Посольства <.......> в Российской Федерации направлен запрос в отношении Джафарова С.В., с целью оформления ему свидетельства и беспрепятственного убытия в <.......>
Из поступившего ответа Генерального Консульства Посольства <.......> в г. Ростов-на-Дону, следует, что подтвердить принадлежность к гражданству <.......> Джафарова С.В. не представляется возможным.
В адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлены документы в целях подтверждения личности и документирования Джафарова С.В. временным удостоверением личности для возвращения в страну гражданской принадлежности, а также содействия в определении даты и места пропуска его через Государственную границу Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования и помещая Джафарова С.В. в центр временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исходил из того, что Джафаров С.В. законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него приняты и действуют указанные выше распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение начальника отдела иммиграционного контроля ГУ МВД России по Волгоградской области о депортации за пределы Российской Федерации, административным истцом предпринимались и принимаются в настоящее время меры по оформлению необходимых документов с целью оформления и выдачи свидетельства на возвращение Джафарова С.В. в страну гражданской принадлежности, в связи с чем пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных требований.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности установленного судом срока пребывания в специальном учреждении судебная коллегия находит не состоятельными к отмене или изменению постановленного по делу решения.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятых решений о депортации, а также о нежелательности пребывания, не признанных незаконными и не обжалованных в установленном законом порядке, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания гражданина <.......> Джафарова С.В., в ЦВСИГ сроком до 9 февраля 2022 года включительно. Срок содержания в специальном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для помещения Джафарова С.В. в специальное учреждение для последующей депортации в <.......> являются не состоятельными, поскольку решение от 05 октября 2021 года о депортации в отношении Джафарова С.В. не содержит таких сведений. Депортация осуществляется за пределы территории Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку из их содержания усматривается, что они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет, так как она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ; не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
Судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 14 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Джафарова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
