Дата принятия: 13 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-13027/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2020 года Дело N 33а-13027/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Авиловой Е.О., Вервекина А.И.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
с участием прокурора Емелиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Буряченко В.А. к Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска, заинтересованное лицо: Теплинская Е.Е. об оспаривании решений, восстановлении нарушенных избирательных прав, по апелляционной жалобе Буряченко В.А. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Буряченко В.А. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска о оспаривании решений, восстановлении нарушенных избирательных прав.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 13 сентября 2020г. при проведении выборов в Новочеркасскую городскую думу седьмого созыва по округу N 1 участковой избирательной комиссией N 1433 при подсчете голосов составлен акт о превышении числа бюллетеней в количестве одного, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, над числом бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, а также избирателям, проголосовавшим досрочно.
Вместе с тем, как указывает административный истец, в ходе подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией N 1433 выяснилось, что в сейф-пакете досрочного голосования от 11 сентября 2020г. не хватает одного бюллетеня по сравнению с количеством бюллетеней, выданных избирателям, тогда как в стационарном ящике N 1 оказался один лишний бюллетень по сравнению с количеством бюллетеней, выданных в день голосования, ввиду чего, по мнению административного истца, общее число бюллетеней, выданных избирателям, суммарно равнялось числу бюллетеней в стационарных ящиках, выездных урнах и сейф-пакетах досрочного голосования.
В данной связи, поскольку решением N 1 участковой избирательной комиссии N 1433 от 14 сентября 2020г. избирательные бюллетени, находящиеся в стационарном ящике N 1 в количестве 229, признаны недействительными, административный истец считает свои избирательные права нарушенными, отмечая, что Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусматривает возможности признания в таком случае всех бюллетеней урны стационарного голосования недействительными.
Кроме того, постановлением Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от 14 сентября 2020г. N 163-2, на основании данных первых экземпляров протоколов участковых избирательных комиссий N.N. 1357, 1358, 1433 города Новочеркасска об итогах голосования по одномандатному избирательному округу N 1, путем суммирования содержащихся в протоколах данных, ТИК определила, что в голосовании приняло участие 1 914 избирателей (29,1 % от общего числа избирателей, внесенных в списки), при этом голоса избирателей распределились следующим образом: ФИО1 - 405 голосов; Буряченко В.А. - 395 голосов; ФИО2 - 80 голосов; ФИО3 - 111 голосов; Теплинская Е.Е. - 604 голоса.
Таким образом, по мнению административного истца, незаконное признание участковой избирательной комиссией N 1433 недействительными 229 бюллетеней могло повлиять на результаты выборов в Новочеркасскую городскую думу седьмого созыва по округу N 1 и не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконными решение N 1 участковой избирательной комиссии N 1433 от 14 сентября 2020г. о признании бюллетеней недействительными, постановление Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от 14 сентября 2020г. N 163-2, восстановить нарушенные избирательные права административного истца в части проведения новых досрочных выборов в депутаты городской думы Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
В процессе рассмотрения дела в порядке ст. 43 КАС Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Теплинская Е.Е.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 сентября 2020г. в удовлетворении административных исковых требований Буряченко В.А. было отказано.
В апелляционной жалобе Буряченко В.А., повторяя доводы административного искового заявления, полагает, что участковая избирательная комиссия незаконно признала недействительными все бюллетени в стационарном ящике для голосования, лишив возможности выявить действительную волю избирателей.
Председатель Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска Ростовской области Княжанский Е.Е. в суд апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Теплинской Е.Е. по доверенности - Одинченко М.В. в суд апелляционной инстанции явилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Буряченко В.А. - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение старшего прокурора отдела Прокуратуры Ростовской областной Емелиной Е.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно положениям п. 3 ст. 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 КАС Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (ч. 5 данной статьи).
Как следует из просительной части административного искового заявления, Буряченко В.А. просит признать незаконным, в том числе, решение N 1 участковой избирательной комиссии N 1433 от 14 сентября 2020г. о признании бюллетеней недействительными.
Однако сама участковая избирательная комиссия N 1433, в нарушение приведенных норм, не была привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно ч. 3 ст. 309 КАС Российской Федерации.
Учитывая, что дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, в частности, правильно определить состав участвующих в деле лиц, юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и проверив при этом доводы апелляционной жалобы Буряченко В.А., разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года отменить.
Направить административное дело в Новочеркасский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи Авилова Е.О.
Вервекин А.И.
Мотивированное апелляционное определение составлено 16 ноября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
