Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 ноября 2020 года №33а-13026/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2020 года Дело N 33а-13026/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Москаленко Ю.М.
судей Вервекина А.И., Авиловой Е.О.,
при секретаре Лапшевой И.С.
с участием прокурора Емелиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Арсеняна Давида Хинкяносовича к Территориальной избирательной комиссии г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Теплинская Елена Евгеньевна об отмене итогов голосования, результатов выборов,
по апелляционной жалобе Арсеняна Д.Х. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Кандидат в депутаты Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Арсенян Д.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: Теплинская Е.В. об отмене итогов голосования, результатов выборов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Городской Думы г. Новочеркасска шестого созыва N 543 от 23 июня 2020 года на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва.
13 сентября 2020 года при подсчете голосов на избирательном участке N 1433 Участковой избирательной комиссией был составлен акт превышения числа бюллетеней в количестве 1 (одного), содержащихся в стационарных ящиках для голосования по отношению к числу бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования и избирателям, проголосовавшим досрочно.
На основании указанного акта, Участковой избирательной комиссией N 143, в нарушение положений ст.68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признаны недействительными бюллетени, находившиеся в стационарной урне.
Также, 11 сентября 2020 года, по завершению досрочного голосования, членами Участковой избирательной комиссии N 1358 (далее - УИК N 1358) было объявлено, что в голосовании приняло участие 147 человек. Однако, по подсчетам наблюдателей от разных кандидатов в депутаты количество избирателей, бросивших бюллетени в урну, составило 143 человека.
В связи с указанными обстоятельствами в адрес председателя Территориальной избирательной комиссии г. Новочеркасска (далее - ТИК г. Новочеркасска) направлена жалоба о расхождении в количестве проголосовавших избирателей по книгам и фактически опустивших в урны бюллетеней.
Вместе с тем, ответа на данное обращение административным истцом получено не было.
Кроме того, административный истец указал, что комплекс обработки избирательных бюллетеней на УИК N 1358 в течение двух часов после окончания голосования при участии многих наблюдателей выдавал результаты выборов, постоянно указывая на сбой.
Однако, несмотря на данные соцопроса, согласно которому лидером на указанном выше избирательном участке являлся Арсенян Д.Х., кандидат в депутаты Теплинская Е.В. одержала победу с отрывом в 250 голосов.
На основании изложенных обстоятельств, Арсенян Д.Х., просил суд отменить итоги голосования на избирательном участке N 1433 за 11 сентября 2020 года, 12 сентября 2020 года, 13 сентября 2020 года; отменить итоги голосования на избирательном участке N 1358 за 11 сентября 2020 года,12 сентября 2020 года, 13 сентября 2020 года; отменить результаты выборов депутатов Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1; обязать Территориальную избирательную комиссию г. Новочеркасска провести повторное определение результатов выборов по данному избирательному округу.
Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2020 года принят отказ административного истца Арсеняна Д.Х. от требований об отмене итогов голосования на избирательном участке N 1433 за 11 сентября 2020 года, 12 сентября 2020 года, 13 сентября 2020 года. Производство по административному делу в указанной части судом прекращено.
В ходе судебного заседания 29 сентября 2020 года административным истцом Арсенян Д.Х. в порядке ст.46 КАС Российской Федерации были уточнены основания административных исковых требований.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 13 сентября 2020 года после подведения итогов голосования на избирательном участке N 1358 его наблюдателям была выдана заверенная печатью УИК N 1358 копия протокола об итогах голосования, данные в котором отличаются от сведений, содержащихся в представленной в последующем председателем ТИК г. Новочеркасска копии протокола об итогах голосования на УИК N 1358, которая поступила к ним из УИК N 1358. При этом, в обоих протоколах, с учетом отраженных в них данных, нарушены контрольные соотношения по соответствующим графам.
Административный истец сослался на то, что в представленном ТИК г. Новочеркасска протоколе указана дата его подписания - 14 сентября 2020 года, несмотря на то, что в действительности данный протокол должен был быть подписан после окончания голосования и его изготовления - 13 сентября 2020 года. Также, в представленной копии протокола не указано время его подписания, что является нарушением избирательного законодательства.
Данные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о недействительности протокола об итогах голосования на избирательном участке N 1358, что является основанием для отмены итогов голосования на избирательном участке N 1358 за 11 сентября 2020 года, 12 сентября 2020 года, 13 сентября 2020 года, а также результатов выборов депутатов Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
С учетом изложенного, в окончательной редакции административный истец просил суд отменить итоги голосования на избирательном участке N 1358 за 11 сентября 2020 года, 12 сентября 2020 года, 13 сентября 2020 года; отменить результаты выборов депутатов Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1; обязать Территориальную избирательную комиссию г. Новочеркасска провести повторное определение результатов выборов по данному избирательному округу.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2020 года в удовлетворении административного иска Арсеняна Д.Х. отказано.
В апелляционной жалобе Арсенян Д.Х. считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его административных исковых требований.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, административный истец, подробно повторяя доводы, изложенные в административном иске, обращает внимание на то, что из анализа данных, отраженных в представленной административным ответчиком копии протокола об итогах голосования на избирательном участке N 1358 следует, что имело место превышение числа бюллетеней, находящихся в стационарном ящике для голосования, по отношению к числу бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования и выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении ТИК г. Новочеркасска. При этом, в нарушение п.8 ст. 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Участковой избирательной комиссией N 1358 не был рассмотрен вопрос о внесении уточнений в соответствующие графы протокола об итогах голосования и в сводную таблицу.
Также, апеллянт указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку судом, в отсутствие принятого определения, необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства административного истца о привлечении в качестве административного соответчика Участковой избирательной комиссии N 1358.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Арсенян Д.Х. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
Представитель административного истца Матвеева А.С. в судебном заседании просила отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым отменить итоги голосования на УИК N 1358 и результаты выборов депутатов Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1, обязать Территориальную избирательную комиссию г. Новочеркасска провести повторное определение результатов выборов по данному избирательному округу, поскольку допущенные Участковой избирательной комиссией N 1358 нарушения, не позволяют установить действительную волю избирателей.
Председатель Территориальной избирательной комиссии г. Новочеркасска Княжанский Е.Е. в судебном заседании просил решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Арсеняна Д.Х. - без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица Теплинской Е.Е. - Одинченко М.В. просила решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Арсеняна Д.Х. - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица Теплинской Е.Е., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение старшего прокурора отдела Прокуратуры Ростовской областной Емелиной Е.А., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ч. 1 ст. 136 КАС Российской Федерации суд может своим определением объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько находящихся в производстве суда однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько находящихся в производстве суда административных дел по искам одного административного истца к различным административным ответчикам, либо несколько административных дел по искам нескольких различных административных истцов к одному административному ответчику, если признает такое объединение способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.
Как следует из материалов дела, Арсеняном Д.Х. заявлены административные исковые требования об оспаривании итогов голосования на избирательном участке N 1358 за 11 сентября 2020 года, 12 сентября 2020 года, 13 сентября 2020 года, а также результатов выборов депутатов Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что в производстве Новочеркасского городского суда Ростовской области, также находилось административное дело N 2а-3515/2020 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 ФИО1 о признании незаконным решения N 1 участковой избирательной комиссии N 1433 от 14 сентября 2020 года о признании бюллетеней недействительными, постановления Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска от 14 сентября 2020 года N 163-2 "О результатах выборов депутатов Городской Думы города Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1", восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части проведения новых выборов депутатов Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 ноября 2020 года решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 было отказано, отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах, исходя из тождественности административных исковых требований, заявленных административными истцами в рамках административных дел N 2а-3614/2020 и N 2а-3515/2020, направленных на оспаривание результатов выборов депутатов Городской Думы г. Новочеркасска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1, и невозможности их раздельного рассмотрения, судебная коллегия полагает, что в данном случае обжалуемое решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2020 года подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При этом, при новом рассмотрении суду первой инстанции следует поставить на обсуждение вопрос об объединении указанных административных дел в одно производство, что, по мнению судебной коллегии, будет способствовать правильному, объективному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 сентября 2020 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в Новочеркасский городской суд Ростовской области.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ю.М. Москаленко
Судьи: Е.О. Авилова
А.И. Вервекин
Мотивированное апелляционное определение составлено 17.11.2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка