Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13016/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-13016/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Антропова Е.А., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавриненко А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 29 июля 2020 года по делу по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства, которым
в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратился в суд с иском, в обоснование указал, что 23 декабря 2019 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния жилого дома <адрес> Кумылженского района Волгоградской области, по результатам которого составлено и направлено в межведомственную комиссию по признанию жилых домов непригодными для проживания заключение от ДД.ММ.ГГГГ N <...> для его рассмотрения и принятия решения в установленном порядке. Инспекцией с 23 апреля 2020 года по 26 мая 2020 года в отношении Администрации проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что межведомственной комиссией не рассмотрено вышеуказанное заключение Инспекции. Между тем было сообщено о принятом Комиссией решения об оставлении без рассмотрения заявления собственника на основании непредставления собственником жилого дома, истребимых документов. Вопрос пригодности жилого дома для проживания по существу не рассмотрен. Тем самым, межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о ее бездействии.
Просила признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В письменных возражениях администрация Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного истца Еременко И.С., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отказывая в удовлетворении исковых требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в связи с непредставлением собственником жилого помещения заключения специализированной проектно-изыскательной организации в межведомственную комиссию для оценки жилого помещения, у последней отсутствовала возможность принятия решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.
Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - Положение).
Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется Межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
Согласно п. п. 46, 47 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение о техническом состоянии жилого дома N <...> от ДД.ММ.ГГГГ года.
Указанное заключение направлено в адрес Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения на межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области
Межведомственной комиссией в адрес собственника Головачевой Т.И. направлены письма о необходимости предоставления в срок до 24 февраля 2020 года документов, предусмотренных п. 45 Положения, в том числе заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих несущих конструкций жилого помещения. Собственнику разъяснено, что в случае не предоставления вышеуказанного документов, заключение Инспекции жилищного надзора Волгоградской области будет оставлено без рассмотрения.
При разрешении дела судом первой инстанции учтено, что в заключении жилищной инспекции поставлен вопрос только в отношении жилого помещения, находящегося в собственности физических лиц, а не в отношении многоквартирного дома.
В силу правомочий, предоставленных межведомственной комиссии п.п. 44-46 Положения последняя в ходе реализации процедуры оценки жилого помещения, начатой на основании заявления собственника (нанимателя) или заключения государственного надзорного органа, вправе признать представление дополнительных документов, в том числе, заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимым для принятия комиссией решения по существу поставленного вопроса в соответствии с п. 47 Положения о признании пригодным (непригодным) для проживания или о капитальном ремонте, реконструкции, перепланировке жилого помещения.
Предложение о представлении данных дополнительных документов, в том числе заключения проектно-изыскательской организации в силу вышеуказанных норм Положения (п. 45), а также в силу предусмотренной гражданским законодательством (ст. 210 ГК РФ) обязанности собственника нести бремя содержания своего имущества может быть адресовано только собственнику жилого помещения, об оценки пригодности для проживания которого ставится вопрос.
Ни нормы Положения, ни нормы иного законодательства не возлагают обязанность на муниципалитет (межведомственную комиссию) решать вопросы по получению названного заключения специализированной проектно-изыскательской организации, подтверждающего обоснованность обращений (заявления, заключения) граждан или государственного надзорного органа в отношении частного жилого помещения, не являющегося муниципальной собственностью и при отсутствии действительного публичного интереса.
При этом, толкование норм права, содержащихся в Положении позволяет сделать вывод, что заключение специализированной организации не является тем заключением, которое в силу п. 45(2) Положения может быть запрошено в порядке межведомственных запросов и межведомственного электронного взаимодействия, поскольку указанные в данной правовой норме заключения (акты) могут быть истребованы только у соответствующих органов государственного надзора (контроля), к которым очевидно специализированные проектно-изыскательские организации, выполняющие соответствующие работы на коммерческой основе, не относятся.
Таким образом, не представление собственниками жилого помещения вышеуказанного заключения проектно-изыскательской организации как документа составленного лицами, обладающими специальными познаниями в
области строительства, признанного межведомственной комиссией необходимым для принятия ею компетентного решения по существу поставленного собственником или государственным надзорным органом вопроса о пригодности жилого помещения для проживания и невозможность истребования данного документа в порядке межведомственных запросов, лишает её возможности принятия окончательного решения в порядке п. 47 Положения, а потому в силу правомочий комиссии, предусмотренных, в том числе п. 46 Положения поставленный вопрос, по мнению судебной коллегии, в такой ситуации может быть оставлен ею без рассмотрения.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
