Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-13014/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 июля 2020 года Дело N 33а-13014/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N 33а-13014/2020
Судья: Осипова Е.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург "7" июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Ивановой Ю.В., Ильичевой Е.В.
при секретаре
Шибановой С.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-884/2020 по апелляционной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2020 года, принятое по административному иску Оганяна А. В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Шленчак А.Н., возражения административного истца и его представителя - Хламовой В.А., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заключением Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденным начальником названного территориального органа МВД России на региональном уровне 3 мая 2018 года, отменено решение Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 4 декабря 2015 года N 4565 о приеме в гражданство Российской Федерации Оганяна А.В.; признаны выданными с нарушением установленного порядка паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации N..., выданный <дата> <...>, а также общегражданский заграничный паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации N..., выданный <...>, сроком действия до <дата>.
Указанное заключение принято на основании статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в связи с установленным в судебном порядке фактом сообщения Оганян А.В. заведомо ложных сведений при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.
Оспаривая правомерность данного заключения, Оганян А.В. обратился в суд с административным иском Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что допущенное при заполнении заявления о приеме в гражданство упущение - не указание сведений о несовершеннолетней дочери <...>, <дата> года рождения, не может служить основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку он не имел намерения обмануть органы миграционного контроля. Кроме того, полагал, что указанные сведения не являются основополагающими при вынесении решения о предоставлении ему гражданства Российской Федерации. Административный истец получил гражданство в упрощенном порядке в соответствии с п. б ч. 2 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", так как он не менее трех лет (с <дата> 2010 года) состоял в браке с гражданкой Российской Федерации - <...> При этом административный истец с 2003 года находился на территории Российской Федерации, оформил необходимые документы, получал РВП, вид на жительство, никогда не нарушал миграционное законодательство Российской Федерации, отказался от гражданства Республики Армения, оформил гражданство Российской Федерации и постоянно зарегистрирован в Санкт-Петербурге, никогда не привлекался к административной или уголовной ответственности, будучи иностранным гражданином или гражданином Российской Федерации. Просил учесть, что оспариваемое заключение ограничивает его права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированные статьей 27 Конституции Российской Федерации.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2020 года административные исковые требования Оганяна А.В. удовлетворены, заключение Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 3 мая 2018 года об отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о приеме в гражданство Российской Федерации Оганяна А.В., <дата> года рождения, признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В суде апелляционной инстанции представитель Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал.
Административный истец Оганян А.В. и его представитель Хламова В.А., каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 6, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", а также правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 октября 2016 года N 2211-О, указал, что при применении статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" необходимо иметь в виду, что установление факта представления подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку из содержания указанной нормы вытекает, что она распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В связи с изложенным и учитывая, что гражданство приобретено истцом при наличии законных оснований в соответствии с п. б ч. 2 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", установив факт длительного проживания Оганяна А.В. на территории России, наличие у него устойчивых семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, пришел к выводу о несоразмерности принятых в отношении административного истца мер допущенному нарушению, в связи с чем удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое заключение миграционного органа незаконным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Нормам материального и процессуального права выводы суда, исходя из обстоятельств дела, не противоречат.
Как следует из материалов дела, Оганян А.В., <дата> года рождения, уроженец <...>, 19 июня 2015 года обратился в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Адмиралтейском районе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. б части 2 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
В пункте 14 заявления "Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры) Оганян А.В. в качестве близких родственников указал: жену - <...>., мать - <...>., отца - <...>., брата - <...>.. Иных близких родственников Оганян А.В. не указал.
Решением Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 4565 от 4 декабря 2015 года Оганян А.В. принят в гражданство Российской Федерации на основании п. б ч. 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", так как Оганян А.В. не менее трех лет состоял в браке с гражданкой Российской Федерации - <...>.
24 декабря 2015 года административный истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации, 14 июня 2016 года документирован общегражданским заграничным паспортом гражданина Российской Федерации.
Вместе с тем, вступившим в законную силу 2 ноября 2017 года решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2017 года по гражданскому делу N 2-4097/17 по заявлению Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, установлен факт сообщения Оганян А.В. о себе заведомо ложных сведений, послуживших основанием для принятия Управлением Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области решения о приобретении им гражданства Российской Федерации.
Так, обращаясь с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации Оганян А.В. в строке "близкие родственники" не указал несовершеннолетнюю дочь <...>., <дата> года рождения. При этом Оганян А.В. был предупрежден о том, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных Оганян А.В. заверил своей подписью.
Оспариваемым заключением Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденным начальником названного территориального органа МВД России на региональном уровне 3 мая 2018 года, отменено решение Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 4 декабря 2015 года N 4565 о приеме в гражданство Российской Федерации Оганяна А.В.; признаны выданными с нарушением установленного порядка паспорт гражданина Российской Федерации N... и общегражданский заграничный паспорт гражданина Российской Федерации N....
Правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 указанного Федерального закона является прием в гражданство Российской Федерации.
Решения о приеме в гражданство Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами (статья 35 Федерального закона N 62-ФЗ).
Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя, по установленной форме, при заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений, ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Графа 13 бланка заявления предусматривает, что заявитель обязан указать сведения о своих близких родственниках (муж, жена, родители, дети, братья и сестры).
Из приведенных правовых норм следует, что заявитель при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации обязан сообщить о себе исчерпывающие сведения.
При этом в силу части 1 статьи 22 названного Федерального закона решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.
Материалами дела установлено, что основанием выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Оганяну А.В. явилось приобретение им гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. б части 2 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", так как Оганян А.В. не менее трех лет состоял в браке с гражданкой Российской Федерации - <...>.
Действительность наличия у Оганена А.В. оснований для приобретения гражданства сторонами не оспаривается - на момент обращения с заявлением о принятии в гражданство, о более трех лет - с <дата> 2010 года состоял в браке с гражданкой Российской Федерации <...>., брак прекращен <дата> 2017 года.
При этом судом установлено, что административный истец с 2003 года проживает на территории Российской Федерации, оформил необходимые документы, получал РВП, вид на жительство в Российской Федерации, нарушений миграционного законодательства не допускал, оформил гражданство Российской Федерации, отказавшись от гражданства Республики Армения, тем самым утратив связь со страной гражданской принадлежности, постоянно зарегистрирован в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, к административной или уголовной ответственности не привлекался. Несовершеннолетняя дочь административного истца <...>, <дата> года рождения, с <дата> года является гражданкой Российской Федерации, обучается в <...> классе ГБОУ СОШ <...>, с <дата> года по настоящее время является учащейся <...>.
Право на гражданство - одно из неотъемлемых личных прав человека. Оно провозглашено Всеобщей декларацией прав и свобод человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о гражданстве в полной мере обеспечивают осуществление норм и принципов международного права в области гражданства и прав человека.
Так, согласно статье 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1), а гражданин Российской Федерации не может быть лишен российского гражданства или права изменить его (часть 3).
Таким образом, определение оснований и условий как для приобретения, так и для прекращения российского гражданства относится к прерогативе федерального законодателя.
Исходя из положений статей 16, 30 и 35 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", пунктов 29 и 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запрашивая дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях. По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации. Использование при подаче заявления подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, о чем в обязательном порядке подлежит предупреждению каждое претендующее на российское гражданство лицо.
Представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке.
Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания положений статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства.
В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 8 апреля 2014 года N 10-П, от 8 июня 2015 года N 14-П и др.).
Поскольку с учетом вышеуказанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, в том числе отсутствия в результате допущенного Оганяном А.В. нарушения сколько-нибудь значительных последствий для Российской Федерации, наличия у него устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, длительности времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства, оснований полагать ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое заключение не соответствует требованиям действующего законодательства, так как принятая в отношении Оганяна А.В. мера ответственности является несоразмерной характеру совершенного деяния, а потому не отвечает целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, не имеется.
В свою очередь, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных и исследованных судом обстоятельств, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
