Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 марта 2020 года №33а-1301/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 33а-1301/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гончарова И.А.,
судей Хаваева А.Г. и Омарова Д.М.,
при секретаре Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации ГО "город Каспийск" на решение Каспийского городского суда РД от 20 сентября 2019 года по административному делу по административному иску Багмет С.А., Гаджиева М.А., Айгумова Х.А. к администрации ГО "город Каспийск" о признании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконным, которым административное исковое заявление административных истцов, удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
административные истцы Багмет С. А., Гаджиев М. А., Айгумов Х. А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском к администрации ГО "город Каспийск".
Решением Каспийского городского суда РД от 5 августа 2019 года административное исковое заявление административных истцов удовлетворено.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация ГО "город Каспийск" просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований административных истцов.
В судебном заседании административный истец Гаджиев М.А. апелляционную жалобу признал необоснованной и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гарантированное ст. 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Как предусмотрено положениями ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия, которое подаётся в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Из положений ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель и форма публичного мероприятия; место (места) его проведения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.
В силу положений ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Из материалов дела следует, что 6 сентября 2019 года административные истцы обратились в администрацию г. Каспийск с уведомлением о запланированном им проведении публичного мероприятия в форме митинга, с целью выразить гражданскую позицию по отношению к Градостроительной политике городской Администрации. Предполагаемое число участников 499 человек, место проведения площадь возле <НАЗВАНИЕ> завода "<НАЗВАНИЕ>", дата проведения мероприятия: 22.09.2019 года, время начала 10.00, время окончания 12.30.
09 сентября 2019 года администрация ГО "город Каспийск" отказала в согласовании проведения публичного мероприятия указав основным доводом то, что бывший "<НАЗВАНИЕ>" ОА "<НАЗВАНИЕ>" вместе с прилегающей территорией, в том числе, часть площади перед зданием, находится в частной собственностии, а организатором публичного мероприятия к уведомлению о проведении публичного мероприятия не приложено согласие собственника земельного участка - ЗАО "<НАЗВАНИЕ>" "<НАЗВАНИЕ>", на проведение публичного мероприятия.
Кроме того, администрация ГО "город Каспийск" указала, что на территории городского округа "город Каспийск" проходят учения войсковых частей, учения пройдут также 22 сентября 2019 года. Силы и средства правоохранительных органов будут задействованы в обеспечении общественной безопасности во время учений, в связи с чем, предлагают изменить место и время проведения публичного мероприятия на Стадионе "<НАЗВАНИЕ>" АО "<НАЗВАНИЕ>", расположенный по <адрес>, предварительно получив согласие собственника объекта на проведение публичного мероприятия.
Однако административным ответчиком не учтено, что отказ или предложение альтернативного места проведения публичного мероприятия не могут носить произвольный характер, а должны быть мотивированы и обоснованы.
Как видно из представленного в материалы дела уведомления, требования к форме и содержанию уведомления, предусмотренные ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ административными истцами соблюдены.
Отказав административному истцу в согласовании проведения публичного мероприятия, административный ответчик сослался на не предоставление согласия собственника на проведение мероприятия, на территории, которой должно быть проведено публичное мероприятие.
Между тем, такой отказ не соответствует требованиям Федерального закона N 54-ФЗ, так как согласно п.43 постановления Правительства Республики Дагестан от 29 июля 2013 года за N 372 "Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории РД" г. Каспийск, площадь перед зданием "<НАЗВАНИЕ>" отнесена специально отведенным местам для проведения митингов и иных публичных мероприятий.
Кроме того, административным ответчиком суду не представлены доказательства, что площадь перед зданием является собственностью ЗАО "<НАЗВАНИЕ> "<НАЗВАНИЕ>".
Собственник никак не установил границы своей части собственности земельного участка, чтобы можно было визуально определить, где границы земельного участка, принадлежащие заводу на праве собственности, а где территория, принадлежащая муниципальному образованию городскому округу "город Каспийск", а администрация городского округа "город Каспийск", зная, что территория, которая по постановлению Правительства является специально отведенным местом для проведения митингов и иных публичных мероприятий, перешла в собственность акционерного общества, не предприняла никаких мер для определения такой территории, если считают, что это собственность ЗАО <НАЗВАНИЕ> "<НАЗВАНИЕ>".
Предложение альтернативного места проведения митинга, в данном случае, не основано на положениях действующего законодательства, более того, администрация предлагая альтернативное место - Стадион "<НАЗВАНИЕ>", указывают, что у стадиона имеется собственник, у которого также следует получить разрешение.
Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что в испрашиваемое время и месте планировалось проведение иных публичных мероприятий, препятствующих проведению митинга административными истцами, а также не представлено доказательств того, что запрашиваемое место проведения митинга не относятся к ведению органа публичной власти, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности отказа административного ответчика административным истцам в согласовании проведения публичного мероприятия.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Кроме того, как пояснил административный истец Гаджиев М.А., публичное мероприятие в намеченное в уведомлении время - 22 сентября 2019 года, проведено.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 20 сентября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ГО "город Каспийск" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка