Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12999/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-12999/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Антропова Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Волжскому Волгоградской области к Макеевой Наталье Николаевне о взыскании обязательных платежей и санкций,
по апелляционной жалобе административного ответчика Макеевой Натальи Николаевны
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2020 года, которым постановлено: взыскать с Макеевой Натальи Николаевны в пользу Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Волжскому Волгоградской области задолженность по уплате единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017 год в размере 84110 рублей, пени по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 7645 рублей 73 копейки, штраф по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 6981 рубль 40 копеек, штраф в соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ в размере 2400 рублей.
Взыскать с Макеевой Натальи Николаевны в доход бюджета городского округа- город Волжский Волгоградской области государственную пошлину в размере 3222 рубля 54 копейки.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по городу Волжскому Волгоградской области (далее - ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области) обратилась в суд с административным иском к Макеевой Н.Н.о взыскании обязательных платежей и санкций, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований просила восстановить ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области срок подачи административного искового заявления и взыскать с Макеевой Н.Н. в пользу ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области задолженность по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения: единый налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017 год в размере 84110 рублей, пени по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 7645 рублей 73 копейки, штраф по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 6981 рублей 40 копеек, штраф в соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ в размере 2400 рублей. Требования мотивированы тем, что истцом проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее- УСН) за 2017 год, представленной Макеевой Н.Н. 23 апреля 2018г. В ходе камеральной налоговой проверки налоговой декларации по УСН за 2017 год налоговым органом установлено неправомерное применение ставки в размере "0" процентов, с целью неправомерного занижения налогооблагаемой базы и ухода от налогообложения. ИП Макеева Н.Н. обязана была исчислять налог по ставке 6% с доходов, полученных от предпринимательской деятельности. Решением ИФНС России по г. Волжскому Макеева Н.Н. привлечена к налоговой ответственности в соответствии с п. 1 ст. 122 НК РФ, в размере 6981 рубль 40 копеек, которым также, административному ответчику предложено уплатить единый налог, уплачиваемый в связи с применением УСН в размере 84110 рублей и пени в размере 7645 рублей 73 копейки. Решение вступило в законную силу 15 января 2019г. ИФНС России по г. Волжскому Макеевой Н.Н. направлено требование от 27 февраля 2019г. N <...> об уплате указанных сумм налога в срок до 9 апреля 2019г. Кроме этого, в результате проведенной налоговой проверки по не представленной в установленный срок ИП Макеевой Н.Н. сведений о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2017 год по сроку представления 2 апреля 2018г., установлено нарушение п. 2 ст. 230 НК РФ. Административному истцу 19 апреля 2018г. направлено уведомление N <...> о предоставлении письменных пояснений, которых от Макеевой Н.Н. не последовало. В связи с чем Макеева Н.Н. привлечена к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 НК РФ, в размере 2400 рублей. Данное решение вступило в законную силу 23 июля 2018г. ИФНС России по г. Волжскому Макеевой Н.Н. направлено требование от 27 июля 2018г. N <...> об уплате сумм налога, штрафа и пени на сумму 2400 рублей, в срок до 6 сентября 2018г. Поскольку требования административным ответчиком исполнены не были, ИФНС России по г. Волжскому обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. На основании судебного приказа по делу N 2а-73-2463/2019 от 29.11.2019 года с Макеевой Н.Н. в пользу ИФНС России по г. Волжскому взыскана задолженность по налогу в размере 84110 рублей, пени в размере 7645,73 рублей, штраф в размере 6981,40 рублей, штраф в размере 2400 рублей. Определением мирового судьи от 29 ноября 2019 года указанный судебный приказ отменен в связи с поступившими от Макаровой Н.Н. возражениями относительно его исполнения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Макеева Н.Н. просит отменить решение суда, отказав в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального и процессуального права, а именно: судом первой инстанции не исследован факт направления административному ответчику процессуальных документов, которые являются основанием для взыскания суммы задолженности; административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском и оснований для его восстановления не имеется.
Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области поданы возражения.
Административный ответчик Макеева Н.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещена надлежащим образом, об обстоятельствах, препятствующих явке, не уведомила.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ) при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
Положениями ч. 1 ст. 286 КАС РФ предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Макеева Н.Н. состоит на учете в ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области.
17 августа 2018г. Макеева Н.Н. прекратила предпринимательскую деятельность.
Решением ИФНС России по г. Волжскому N <...> от 29 ноября 2018г. Макеева Н.Н. привлечена к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 НК РФ в связи с неуплатой суммы налога в результате занижения налоговой базы, в размере 6981 рубль 40 копеек, и которым административному ответчику предложено уплатить единый налог, уплачиваемый в связи с применением УСН в размере 84110 рублей и пени в размере 7645 рублей 73 копейки. Решение вступило в законную силу 15 января 2019г.
Согласно акту N N <...> от 22 мая 2018г. ИФНС России по г. Волжскому, в ходе налоговой проверки установлен факт не предоставления ИП Макеевой Н.Н. в установленный срок 2 апреля 2018г. сведений о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2017 год, то есть установлен факт нарушения ответчиком п. 2 ст. 230 НК РФ.
Решением ИФНС России по г. Волжскому N 1315 от 12 июля 2018г. Макеева Н.Н. привлечена к ответственности, за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 230 НК РФ, в связи с непредставлением в установленный срок ИП Макеевой Н.Н. сведений о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2017 год по сроку представления 2 апреля 2018г., к штрафу в размере 2400 рублей. Данное решение вступило в законную силу 23 июля 2018г.
ИФНС России по г. Волжскому Макеевой Н.Н. направлено требование от 27 июля 2018г. N 2921 об уплате сумм налога, штрафа и пени на сумму 2400 рублей, в срок до 6 сентября 2018г.
Налоговым органом, в порядке ст.ст. 69,70,75 НК РФ выставлено требование об уплате налога N N <...> от 27 февраля 2019г. с предложением добровольного погашения задолженности в срок не позднее 9 апреля 2019г.: недоимки по УСН в размере 84100 рублей, пени в размере 7645 рублей 73 копейки, штрафа в размере 6981 рубль 40 копеек.
Макеевой Н.Н. обязанность по уплате недоимки, пени и штрафов в установленный срок не исполнена, в связи с чем ИФНС России по г. Волжскому обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. На основании судебного приказа по делу N 2а-73-2463/2019 от 29.11.2019 года с Макеевой Н.Н. в пользу ИФНС России по г. Волжскому взыскана задолженность по налогу в размере 84110 рублей, пени в размере 7645,73 рублей, штраф в размере 6981,40 рублей, штраф в размере 2400 рублей. Определением мирового судьи от 29 ноября 2019 года указанный судебный приказ отменен в связи с поступившими от Макаровой Н.Н. возражениями относительно его исполнения.
Установив указанные обстоятельства и то, что налоговый орган надлежащим образом направлял в адрес Макеевой Н.Н. вышеуказанные решения, акты, извещения, требования, суд первой инстанции, исходя из того, что задолженность по налогу в размере 84110 рублей, пени в размере 7645,73 рублей, штраф в размере 6981,40 рублей, штраф в размере 2400 рублей Макеевой Н.Н. не погашены, удовлетворил заявленные требования.
При этом суд первой инстанции установил, что с административным исковым заявлением налоговый орган обратился в суд в течение шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, в связи с чем пришёл к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском налоговым органом не пропущен.
Такой вывод о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением судебная коллегия считает ошибочным.
Процедура и сроки взимания с налогоплательщика физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.
В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено данным пунктом (абзац 1).
Как указано в абзаце 2 пункта 2 статьи 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Согласно ч.2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.
Как следует из материалов дела, общая сумма санкций, недоимки и пени, подлежащая взысканию с административного ответчика, превысила 3000 рублей после требования N 22097 от 27 февраля 2019 года, срок исполнения которого был установлен - до 9 апреля 2019 года.
Из материалов административного дела N 2а-73-2463/2019 следует, что налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа 5 ноября 2019 года, то есть с нарушением установленного статьей 48 НК РФ шестимесячного срока, который истёк 9 октября 2019 года.
В материалы дела административным истцом не представлено каких-либо доказательств и не имеется ссылки на обстоятельства, объективно исключающие возможность обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа в установленный законом срок.
Возможность восстановления пропущенного срока подачи заявления о выдаче судебного приказа процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, а не от длительности периода просрочки.
Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока налоговым органом не приведено.
Судебная коллегия отмечает, что налоговый орган является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ему должны быть известны правила и сроки обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций.
Законодательство о налогах и сборах не предполагает возможности обращения налогового органа в суд с требованием о принудительном взыскании налогов с налогоплательщика за пределами срока, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации: налоговым органом должны быть последовательно соблюдены все сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и для обращения с заявлением о вынесении судебного приказа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в (Определение от 8 февраля 2007 года N 381-О-П), установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Доводы административного истца о соблюдении им сроков обращения к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа и представленный в обоснование изложенных доводов реестр почтовых отправлений, судебной коллегией не принимаются как противоречащие материалам административного дела N 2а-73-2463/2019, которыми факт своевременного обращения не подтверждается.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в невыполнении требований ч. 2 ст. 286 КАС РФ, а также ч. 6 ст. 289 КАС РФ предписывающей проверять соблюдение срока обращения в суд, что повлекло необоснованность выводов об удовлетворении заявленных налоговым органом требований, а потому решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, и в силу части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском налоговым органом срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью его восстановления (часть 5 статьи 180 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2020 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области к Макеевой Наталье Николаевне о взыскании задолженности по уплате единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017 год в размере 84110 рублей, пени по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 7645 рублей 73 копейки, штрафа по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 6981 рубль 40 копеек, штрафа в соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ в размере 2400 рублей - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
