Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1298/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1298/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Ермакова М.И.
при секретаре Шевцовой Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "город Железногорск" о признании незаконным бездействия Администрации МО "город Железногорск", поступившее по апелляционной жалобе Администрации МО "город Железногорск" на решение Железногорского городского суда Курской области от 25 февраля 2019 г., которым постановлено:
"Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Железногорска Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению пешеходных переходов и прилегающей к ним территории в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст.
Обязать Администрацию г. Железногорска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходному переходу в районе дома N 5 ул.Сентюрева г.Железногорска, а также принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходному переходу и месту остановки автобуса в районе дома N 13 ул. Энтузиастов г.Железногорска в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2007г. N 270-ст".
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав представителя Администрации МО "город Железногорск" Кротова О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "город Железногорск" о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой в ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов и прилегающих к ним тротуаров на территории г. Железногорска. Уточнив заявленные требования, просит признать незаконным бездействие Администрации г. Железногорска Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению пешеходных переходов и прилегающей к ним территории в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст; обязать администрацию г. Железногорска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходному переходу в районе дома N 5 ул.Сентюрева г.Железногорска, а также принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходному переходу и месту остановки автобуса в районе дома N 13 ул. Энтузиастов г.Железногорска в соответствие с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2007г. N 270-ст.
Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционном жалобе Администрация МО "город Железногорск" ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу старшего помощника Железногорского межрайонного прокурора Лутовой О.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно п. 12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильные дорог местного значения согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги
автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст (далее также - Национальный стандарт), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
В соответствии с п. 4.5.1.2. Национального стандарта в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских поселений.
Статьей 39 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Железногорск" Курской области, утвержденного решением Железногорской городской Думы от
19.10.2017г. N14-6-РД предусмотрено, что пешеходный переход следует предусматривать с обязательным выходом на территорию с твердым покрытием.
Как установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, п.п.4.5.1.2, 4.5.1.3, 5.3.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, поскольку на подходе к пешеходной переходу в районе д.N5 по ул. Сентюрева г.Железногорска отсутствует твердое покрытие, подход с тротуара на уровень проезжей части, а также выход с пешеходного перехода проходит по газону; на подходе к пешеходному переходу в районе д.N13 по ул. Энтузиастов отсутствует твердое покрытие, подход с тротуара на уровень проезжей части и к месту остановки автобуса проходит по газону.
21.05.2018 г. Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области в адрес Главы города Железногорска было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого был определен объем работ, составлена смета на выполнение работ для приведения пешеходных переходов и прилегающих к ним территорий, в том числе по ул. Сентюрева и ул. Энтузиастов, в соответствие с требованиями законодательства, определена стоимость затрат в размере 330 000 руб.
Однако на момент вынесения судом решения и до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству твердым покрытием подходов к пешеходным переходам в районе д.5 по ул. Сентюрева и д.13 по ул. Энтузиастов, суд первой инстанции на основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, сделал правомерный вывод о том, что Администрацией МО "город Железногорск" ненадлежаще выполняются обязанности по содержанию и обустройству участков автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них; бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия передвижения по данным дорогам, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических и юридических лиц.
Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, подтверждаются материалами дела и оснований для признания их неправильными не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Доводы апелляционной жалобы Администрации МО "город Железногорск" фактически выражают несогласие административного ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 25 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "город Железногорск" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
