Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1298/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-1298/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Русаковой О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2019 года по административному иску Пидуста С.А. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и согласовать предоставление.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного истца Пидуста С.А. - Иванова А.В., представителя административного ответчика Кулик Е.В., судебная коллегия
установила:
Пидуст С.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и согласовать предоставление.
В обоснование требований указано, что 21 мая 2018 года он обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 212 кв.м., расположенного в СНТ "Высоцкое", о предоставлении которого собрание членов СНТ "Высоцкое" приняло положительное решение.
28 мая 2018 года Комитет в письме N указал о невозможности рассмотрения заявления, поскольку земельный участок с КН N:1 предоставлен СНТ "Высоцкое" в аренду на основании договора аренды земельного участка от 26 апреля 2005 года N, то есть после вступления в силу Федерального закона от 25 января 2001 года N137-ФЗ.
Полагая, что земельный участок площадью 284800 кв.м. предоставлен СНТ в бессрочное пользование на основании распоряжения Администрации города Пскова N1554-р от 29 сентября 1992 года, договор аренды N112 от 26 апреля 2005 года заключен лишь на площадь проездов, а испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного массива, предоставленного СНТ в 1992 году, и, соответственно, выделение вновь образованного земельного участка происходит на основании решения общего собрания членов товарищества, 18 января 2019 года Пидуст С.А. повторно обратился в Комитет с заявлением.
Приказом N503 от 12 февраля 2019 года Пидусту С.А. отказано в предоставлении в собственность вновь образуемого земельного участка.
Пидуст С.А. просит суд признать данный приказ незаконным, обязать Комитет утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 212 кв.м., для ведения садоводства, обязать согласовать Пидуст С.А. предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 212 кв.м. с местоположением: Псковская обл., г. Псков, СНТ "Высоцкое", участок N, для ведения садоводства.
В судебное заседание Пидуст С.А., извещенный надлежащим образом, не явился. Его представитель в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебном заседании иск не признала, указав на законность отказа в предварительном согласовании предоставления Пидусту С.А. земельного участка, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашивается вновь образуемый земельный участок, а не земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 января 2001 года N137-ФЗ.
Представитель СНТ "Высоцкое", извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, позиции относительно административного иска не представил.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2019 года административный иск Пидуста С.А. удовлетворен частично.
Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области N503 от 12 февраля 2019 года "Об отказе в предварительном согласовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 212 кв.м., с местоположением: Псковская область, г. Псков, СНТ "Высоцкое" участок N, для ведения садоводства" признан незаконным; Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области обязан повторно рассмотреть заявление Пидуста С.А. о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области указывает на незаконность вынесенного решения, как принятого с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Основания приобретения членами некоммерческих организаций земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно определены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Из материалов дела следует, что Пидуст С.А. является членом СНТ "Высоцкое".
Пидусту С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 710 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: г. Псков, СНТ "Высоцкое", участок N.
Решением собрания членов правления СНТ "Высоцкое" N1 от 13 мая 2018 года разрешен вопрос о том, чтобы не препятствовать в предоставлении в пользование Пидусту С.А. участка с кадастровым номером N с последующим его возделыванием и предназначением для сельскохозяйственных нужд.
С целью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером N, 18 января 2019 года Пидуст С.А. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 12 февраля 2019 года N503 Пидусту С.А. отказано в предварительном согласовании земельного участка в городе Пскове. В ответе от 12 февраля 2019 года N Комитет указал на возможность оформления прав на испрашиваемый земельный участок в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.
Установлено, что распоряжением Администрации города Пскова от 29 сентября 1992 года N1554-р "О перерегистрации землепользования и выдаче свидетельств на право бессрочного (постоянного) пользования землей садоводческим товариществам" СНТ "Высоцкое" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 28,48 га.
Распоряжением Администрации города Пскова от 07 апреля 2005 года N1048-р утверждены материалы инструментальной инвентаризации земельного участка, занятого СНТ "Высоцкое", из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 273501 кв.м.
Согласно пункту 2 указанного распоряжения на основании статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставлены в аренду на 20 лет земли общего пользования СНТ "Высоцкое" из земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок с N, общей площадью 34509 кв.м., в целях ведения садоводства.
Земельные участки, не входящие в земли общего пользования, находящиеся на территории СНТ "Высоцкое", на которые не оформлены права землепользования, подлежат оформлению в собственность или аренду в Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Пскова (пункт 6 распоряжения).
Удовлетворяя требования Пидуста С.А., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку земельный участок с КН N, общей площадью 34509 кв.м., был изначально образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Высоцкое" до дня вступления в силу Федерального закона от 25 января 2001 годаN137-ФЗ, первоначально предоставленный СНТ земельный участок сохранился в измененных границах, что согласуется с положениями статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, у административного истца сохранилось право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что согласно пункту 9 Распоряжения Администрации города Пскова от 07 апреля 2005 года N1048-р право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком СНТ "Высоцкое" общей площадью 28.48 га утратило силу.
СНТ "Высоцкое" предоставлены в аренду земли общего пользования из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 34509 кв.м. Границы данного земельного участка не установлены.
В настоящее время у СНТ "Высоцкое" права на иной земельный участок отсутствуют.
Таким образом, обращаясь с заявлением о выделении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 212 кв.м. из земель СНТ "Высоцкое", Пидуст С.А. фактически просит выделить ему участок из земельного участка 34509 кв.м., который является землями общего пользования, включающими в себя исключительно площадь проездов.
Вместе с тем установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не попадает в территорию общего пользования.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N площадью 212 кв.м. является вновь образуемым, а не земельным участком, образованным путем раздела земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному СНТ.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
С учетом изложенного, земельный участок для бесплатного предоставления гражданину по указанному основанию может быть выделен из имеющегося земельного участка, права на который предоставлены СНТ, а не из территории в границах ранее предоставленного СНТ земельного участка, права на который утрачены. Выделение земельного участка из земель общего пользования невозможно.
При таких обстоятельствах, оснований для признания за административным истцом права на приобретение земельного участка с кадастровым номером N, площадью 212 кв.м. без проведения торгов в собственность бесплатно не имеется.
Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 12 февраля 2019 года N503 об отказе в предварительном согласовании земельного участка в городе Пскове является законным и обоснованным, вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа.
Правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, что повлекло принятие неправильного решения, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Пидуста С.А. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и согласовать предоставление отказать.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
О.С. Русакова
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
