Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12976/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-12976/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Лазаревой М.А., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Галаевой А.А. в лице представителя Киргетова Д.Н на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 сентября 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., объяснения представителя Галаевой А.А. - Киргетова Д.Н. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галаева Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным уведомления N 63-0-1-174/3310/2020-125 от 15.04.2020 года об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) об учете изменения земельного участка с кадастровым N в связи с изменением его категории с "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов".
В обоснование заявленных требований указано, что Галаева Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 341 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по <адрес> предоставленного под садоводство и огородничество. Решением Думы г.о. Тольятти от 25.05.2018 года N 1756 утвержден Генеральный план г.о. Тольятти. В соответствии с Картой границ населенных пунктов, входящих в состав г.о. Тольятти, указанный земельный участок входит в границы населенного пункта - г. Тольятти. В связи с указанными обстоятельствами, Галаева Е.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением об учете изменений земельного участка в связи с изменением его категории. 15.04.2020 года административным истцом получено уведомление, которым во внесении изменений в ЕГРН отказано со ссылкой на то, что Администрацией г.о. Тольятти в порядке межведомственного информационного взаимодействия не представлены документы о внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта. По мнению административного истца, оспариваемый отказ является незаконным, поскольку имеется утвержденный Думой г.о. Тольятти Генеральный план г.о. Тольятти, согласно которого спорный земельный участок входит в границы населенного пункта - город Тольятти, наличие названного документа Галаева А.А. считает достаточным.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и на нарушение своих прав, Галаева А.А. просила суд признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области N 63-0-1-174/3310/2020-125 от 15.04.2020 года об отказе во внесении изменений в ЕГРН об учете изменения земельного участка с кадастровым N в связи с изменением его категории и обязать осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым N в связи с изменением его категории с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов".
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.09.2020 года административное исковое заявление Галаевой А.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Галаева А.А. в лице представителя Киргетова Д.Н. (по доверенности) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель Галаевой А.А. - Киргетов Д.Н. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить. Пояснил, что в настоящее время земельный участок Галаевой А.А. переведен в категорию земель населенных пунктов.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости.
В силу пункта 3 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон от 13 июля 2015 N 218-ФЗ) к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что Галаева А.А. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 344 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, расположенного по <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН и по существу не оспаривается сторонами (л.д.9-11).
11 марта 2020 года Галаева А.П. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области через многофункциональный центр с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о переводе земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли населенных пунктов".
Уведомлением от 15.04.2020 года N 63-0-1-174/3310/2020-124 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сообщило Галаевой А.А. о невозможности внесения в ЕГРН вышеуказанных изменений, поскольку документы, предусмотренные статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ, позволяющие внести в ЕГРН сведения о границах населенного пункта, и, как следствие, внести соответствующие изменения относительно категории принадлежащего заявителю земельного участка, уполномоченным органом не представлены.
Не согласившись с указанным отказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Галаева А.А. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая настоящий административный спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение земельного участка, принадлежащего административному истцу, в территориальных границах населенного пункта город Тольятти не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов. При этом судом принято во внимание, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах населенного пункта города Тольятти, в предусмотренном законом порядке сведения об установлении, изменении границ данного населенного пункта в орган регистрации прав не поступали, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для внесения изменений в ЕГРН в указании категории земель в отношении принадлежащего Галаевой Е.А. земельного участка, что свидетельствует об обоснованности отказа органа регистрации прав во внесении указанных изменений.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным по административному делу фактическим обстоятельствам, и нормам закона, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ в случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельный участок включен в границы населенного пункта или исключен из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в ЕГРН описанием местоположения границ такого земельного участка.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела в рамках рассмотрения заявления Галаевой А.А. об изменении категории принадлежащего ей земельного участка, регистрирующим органом в адрес Департамента градостроительной деятельности г.о. Тольятти направлен запрос о предоставлении документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенного пункта пос. Портовый, а также надлежащим образом оформленное текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов и перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов (л.д.40-43).
Как следует из ответа Администрация г.о. Тольятти на запрос регистрирующего органа, в соответствии с Картой границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа Тольятти в составе Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 25.05.2018 года N 1756, земельный участок с кадастровым N входит в границы населенного пункта - город Тольятти. Администрацией г.о. Тольятти в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области направлялись документы, с приложением графического описания местоположения границ населенного пункта с перечнем координат характерных точек для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Однако документация была возвращена на доработку. Администрацией г.о. Тольятти проводятся мероприятия по устранению замечаний (л.д.48).
Также данные обстоятельства подтверждены Администрацией в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что в ЕГРН сведения о местоположении границ городского округа Тольятти не внесены в связи с устранением имеющихся пересечений с границами смежного муниципального образования, о чем органом местного самоуправления сообщено административному истцу письмом от 14.07.2020 года N Гр-4176/5.2.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку при указанных обстоятельствах отказ органа регистрации прав о государственном учете изменений объекта недвижимости с кадастровым N, расположенного по <адрес> является законным и соответствующим положениям части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ, права административного истца не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание утвержденный Генеральный план городского округа Тольятти Самарской области, в соответствии с которым принадлежащий административному истцу земельный участок входит в границы населенного пункта города Тольятти, в связи с чем не имелось оснований для отказа в учете изменений земельного участка в связи с изменением его категории, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Как следует из положений частей 2-5 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, однако, установлено, что на запрос регистрирующего органа документы, предусмотренные статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ, позволяющие внести соответствующие сведения в ЕГРН и, как следствие, внести изменения относительно категории вышеуказанного земельного участка, уполномоченным органом представлены не были.
Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику не свидетельствуют о незаконности выводов суда, так как в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно представленному в материалы дела ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 1.12.2020г. N 15-3671 на обращение Галаевой А.А. от 11.11.2020г., принято решение об исправлении реестровой ошибки, согласно данным ЕГРН за Галаевой А.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, Галаевой А.А. разъяснено право получить актуальные сведения в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ порядке.
В судебном заседании судебной коллегии представитель Галаевой А.А. - Киргетов Д.Н. не оспаривал указанные обстоятельства.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.
При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Галаевой А.А. в лице представителя Киргетова Д.Н - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
