Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 31 августа 2020 года №33а-12966/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 33а-12966/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.
судей Портновой Л.В.
Субхангулова А.Н.
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Батршиной Т. К. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и обязании установить земельному участку вид разрешенного использования
по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Батршина Т.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и обязании установить земельному участку вид разрешенного использования, указав, что истцу принадлежит на праве собственности объект недвижимости - жилой дом, кадастровый N..., расположенный по адресу: адрес, N..., адрес, на основании договора купли-продажи от дата.
Жилой адрес года постройки, расположен на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес, каких-либо иных объектов на земельном участке нет, указание на разрешенный вид использования земельного участка по сведениям ЕГРП отсутствует.
Спорный земельный участок был обременен строением - жилым домом с 1936 года, что подтверждается Актом оценки приватизации от дата, выданным Агентством по приватизации жилья, а также техническим паспортом жилого дома (инвентарный N..., реестровый N...) от дата, выданным Уфимским городским бюро технической инвентаризации Министерства жилищно-коммунального хозяйства БССР.
На момент приватизации жилой адрес являлся собственностью адрес, был предоставлен для проживания там сотрудника Балхиярова З.М.
дата между Балхияровым З.М. и адрес, в лице главы администрации Андреева Ю. Б., был заключен договор передачи жилых квартир в частную собственность.
Согласно домовой книге от дата Балхияров З.М. был зарегистрирован в вышеуказанном доме. В результате пожара в 1999 г., дом из многоквартирного был преобразован в одно жилое помещение, один дом.
На основании договора купли-продажи N... от дата дом был продан Абдулнагимову Г. М., о чем также имеется запись в техническом паспорте от дата.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата, собственником жилого дома стал Абдулнагимов Р.Г.
В дальнейшем на основании договора купли-продажи от дата собственником стала истец.
В 2007 году на основании письма Главархитектуры Администрации ГО адрес произошла смена адреса на адрес N..., адрес.
Для приобретения права аренды на земельный участок Батршина Т.К. обратилась в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером N..., однако получила отказ в связи с отсутствием в кадастровой выписке сведений о виде разрешенного использования.
дата истец обратилась в Администрацию городского круга адрес с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка.
В заявлении просила в целях приведения разрешенного использования земельного участка в соответствие с назначением существующего на участке объекта недвижимости, определить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 3158 кв.м., адрес адрес виде "существующие территории, предоставленные для личного - подсобного хозяйства". Однако, до настоящего времени ответчик действий по определению вида разрешенного использования земельного участка не произвел.
При этом истец привлечена к административной ответственности постановлением Управления Росреестра по РБ от дата по делу
N... по ст. 7.1. КоАП Российской Федерации за неоформление прав на земельный участок, чего она не может сделать без определения разрешенного вида земельного участка.
Батыршина Т.К. просила признать незаконным бездействие Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по непринятию решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан принять решение об установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., адрес адрес,
N..., восточнее адрес виде "существующие территории, предоставленные для личного подсобного хозяйства", и направить в орган регистрации прав решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:
удовлетворить частично административные исковые требования Батршиной Т. К. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и обязании установить земельному участку вид разрешенного использования.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по непринятию решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N...
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан принять меры по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: адрес соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
В апелляционной жалобе представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Давлетбаева А.Р. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что в соответствии с п.3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня ведения в действие Земельного кодекса российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности, пожизненно наследуемого владения или постоянно (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.)
Таким образом, вид разрешённого использования "существующие территории, представленные для личного подсобного хозяйства" устанавливается на основании вышеуказанной выписки.
Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 07.03.2012г. N П/103, согласно которой выписка из похозяйственной книги содержит в том числе реквизиты из похозяственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществляющего ведение похозяйственной книги).
В соответствии с распоряжением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 117-р от 25.06.2007 г. полномочиями подписывать выписки из хранящихся в Администрациях районов городских округов г. Уфа Республики Башкортостан похозяйственных книг о наличии у гражданина прав на земельный участок, от имени Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, наделены главы Администраций районов городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. Данным распоряжением также установлена ответственность глав Администрации районов ГО г. Уфа РБ за достоверность сведений, содержащихся в выписках из похозяйственных книг о наличии у гражданина прав на земельный участок.
Выписка из похозяйственной книги истцом при рассмотрении судебного заседания не представлена, также судом не привлечена в качестве третьего лица Администрация Октябрьского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата N... данный земельный участок с кадастровым номером N... не имеет вида разрешённого использования.
Согласно градостроительным регламентам, установленным в составе Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2" (далее - Зона), предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером N..., находящийся по адресу: адрес, расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения адрес.
В соответствии с ч.3 ст. 39 ФЗ РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.2 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Гизатуллину Г.М., поддержавшую доводы жалобы, Батршину Т.К. и ее представителя Мухаметзянову Г.Р., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что дата на основании договора передачи жилых квартир в собственность, Балхиярову З.М. адрес была передана адрес общей площадью 29.9 кв.м., год постройки 1936.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N..., общей площадью 3158 кв.м
Истцу жилой адрес N... принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от дата, заключенного между истцом и Абдулнагимовым Р.Г., который в свою очередь приобрел указанный дом на основании свидетельства о праве на наследство и соглашения о разделе наследственного имущества после смерти Абдулнагимова Г.М., приобретшего дом на основании договора купли-продажи от дата, заключенного с первичным собственником Балхияровым З.М.
Право собственности зарегистрировано дата.
Указание на разрешенный вид использования земельного участка на настоящий момент по сведениям ЕГРП отсутствует.
дата Батршина Т.К. обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, однако ей было отказано с указанием на отсутствие в кадастровой выписке сведений о виде разрешенного использования земельного участка.
дата Батршина Т.К. обратилась к ответчику с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка, в котором просила в целях приведения разрешенного вида использования земельного участка в соответствие с назначением существующего на участке объекта недвижимости, определить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N... в виде "существующие территории, предоставленные для личного подсобного хозяйства."
Ответом от дата N N... Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес указало на то, что для рассмотрения обращения, Батршиной Т.К. необходимо обратиться в Администрацию соответствующего района адрес для получения выписки из похозяйственной книги и после этого обратиться в Управление с соответствующим заявлением.
Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с Федеральным законом от дата N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 28 пункт 3 "Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Спорный земельный участок был обременен строением - жилым домом с 1936 года, что подтверждается Актом оценки приватизации от дата, выданным Агентством по приватизации жилья, а также техническим паспортом жилого дома инвентарный N..., реестровый N...) от дата, выданным адрес инвентаризации Министерства жилищно-коммунального хозяйства БССР.
Жилой дом, общей площадью 29,9 кв.м., был построен и введен в эксплуатацию в 1936 году, как двухквартирный.
Согласно информации адрес городского филиала ГУП БТИ Республики Башкортостан, при проведении технической инвентаризации объекта недвижимости, расположенного по адресу адрес, было установлено, что изначально собственником данного объекта являлось ....
На момент приватизации жилой адрес являлся собственностью ... (...) и имел инвентарный N..., что подтверждается Перечнем основных средств (п. 32). Указанный жилой дом в 1970-1980 гг. был предоставлен для проживания сотрудника ..., лесника Балхиярова З. М..
В силу положений части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
Решением Совета городского округа адрес РБ от дата N... (ред. от дата) "О Правилах землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан", в статье 44, Таблице 1, утверждены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа.
Исходя из указанного Решения N..., участок с кадастровым номером N... находится в зоне "Р-2".
Согласно п. 43.4 Решения N..., зоны рекреационного назначения могут включать существующие территории, предоставленные для личного подсобного хозяйства с жилыми строениями.
В соответствии с частью 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.Определение вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться с учетом назначения объектов, расположенных на этом участке, правового зонирования территории, вида деятельности, фактически осуществляемого владельцем участка. Определение вида разрешенного использования земельного участка должно быть произведено в целях приведения его в соответствие с правоустанавливающими документами на объект недвижимости.
Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся, в том числе дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка
В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Федерального Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
При этом как следует из пп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 1015 г. N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:
установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об становлении вида разрешенного использования;
вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГPH на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ соответствует запись о соответствующей зоне).
Исходя из приведенных положений, законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.
Вместе с тем отсутствие порядка действий в указанной ситуации не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и сдельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.
Из п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, чч. 8 - 10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если пользование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Таким образом, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором (Приказ Минэкономразвития от 01.09.2014 г. N 540), утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. 540 и действует с 24.12.2014 г.
Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171 -ФЗ "О внесении вменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентировано, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору (ФЗ от 23.06.2014 N 171 -ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и затройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Земельного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка, отсутствие вида разрешенного использования земельного участка нарушает положения статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в части установления принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов
Судом также установлено, что дата постановлением Управления Росреестра по РБ по делу N... Батршина Т.К. была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП Российской Федерации.
Основанием к привлечению к административной ответственности явилось неоформление прав на земельный участок с кадастровым номером N.... В Постановлении указано: "Право пользования земельным участком, согласно действующему земельному законодательству, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав. В соответствии с ЗК РФ право на земельный участок возникает на основании акта органов местного самоуправления и его государственной регистрации в соответствии с Законом, о регистрации прав.
Так как гр. Батршина Т.К. является фактическим пользователем земельного участка, то именно в ее обязанности входит надлежащее оформление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством в сфере земельных правоотношений. Для соблюдения норм, за нарушение которых ст. 7.1. KoAП РФ предусмотрена административная ответственность, гр. Батршина Т.К. в установленном порядке должна обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об оформлении вышеуказанного земельного участка...". Батршиной Т.К., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Судом также указано, что не определение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению прав административного истца, как фактического пользователя данного земельного участка и собственника объекта капитального строения, расположенного на данном земельном участке.
При этом к компетенции собственника земельного участка отнесено уведомление органа кадастрового учета об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка, как и принятие решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении пользователя земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
При этом Батршина Т.К, лишена возможности оформления права на указанный участок, в том числе, для осуществления оплаты налогов либо арендной платы за участок, ввиду отсутствия вида разрешенного использования земельного участка.
На основании изложенного суд первой инстанции удовлетворил требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков в непринятии решения об определении вида разрешенного использования земельного участка.
Исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд возложил на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан обязанность принять меры по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: адрес соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В силу статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
По запросу судебной коллегии Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по адрес представлена копия реестрового дела спорного земельного участка, в котором имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, утвержденная дата начальником Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с видом разрешенного использования земельного участка: для обслуживания индивидуального жилого дома.
Земельный участок с кадастровым номером N..., находящийся по адресу: адрес, восточнее адрес поставлен на кадастровый учет.
Таким образом, отказ администрации муниципального образования в установлении вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не соответствует закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом в качестве третьего лица не привлечена адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, поскольку в соответствии с распоряжением главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N...-р от 25.06.2007г. полномочиями подписывать выписки из хранящихся в адресов городских округов адрес Республики Башкортостан похозяйственных книг о наличии у гражданина прав на земельный участок, от имени Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, наделены главы адресов городского округа адрес Республики Башкортостан, не является основанием для отмены решения суда, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является бездействие административных ответчиков Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в непринятии решения об определении вида разрешенного использования земельного участка, а не истребование земельного участка в собственность.
Установление же вида разрешенного использования земельного участка находиться в исключительной компетенции Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.
Нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне рекреационного назначения "Р-2" и во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения адрес Республики Башкортостан не препятствует установлению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Сафин Ф.Ф.
Судьи Портнова Л.В.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Зинова У.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка