Определение Севастопольского городского суда от 16 июня 2020 года №33а-1296/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33а-1296/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.
при секретаре Дубровой А.В.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску А.н А. П., Андриян В. Ю., Андриян Е. А., Андриян Ю. Г., Телепчиева У. М., Колзеева И. А., Колзеевой Е. П. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административных истцов А.н А. П., Андриян В. Ю., Андриян Е. А., Андриян Ю. Г., Телепчиева У. М., Колзеева И. А., Колзеевой Е. П. - Катковой Ю. А. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы, действуя через представителя Каткову Ю.А., обратились в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просили признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N и объекта капитального строительства, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административных истцов подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что отказывая в удовлетворении заявления истцов по основаниям пп. 2 п. 6 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением N 1210-ПП от 14.12.2015 года, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя сослался на СП 53.13330.2011 "Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуальная редакция СНиП 30-02-97", который не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ни существующий, ни планируемый вид разрешенного использования земельного участка и жилого дома по адресу <адрес> не подпадает под действие СП 53.13330.2011. Доказательств того, что дом по адресу <адрес>, является многоквартирным, ответчиком по делу не представлено, при этом отсутствие оснований считать дом блокированной застройкой не свидетельствует о его многоквартирности. Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что жилой <адрес> соответствует требованиям абз. 2 главы 1 СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", каждый блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеют общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений. Полагает, что доводы ответчика о том, что дом блокированной застройки не должен иметь общий фундамент и крышу не основаны на строительных нормах и правилах. То обстоятельство, что <адрес> расположен на одном земельном участке не подтверждает факт его многоквартирности, поскольку не противоречит строительным нормам, а также нормам градостроительного и земельного законодательства, а согласно плана БТИ под каждым блоком здания сложился свой земельный участок.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, от представителя Департамента архитектуры и градостроительства поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что административные истцы являются долевыми сособственниками одноэтажного жилого <адрес> в <адрес> с кадастровым номером N, при этом Андрян А.П. принадлежит <данные изъяты> долей (л.д. 20), Андриян В.Ю. <данные изъяты> долей (л.д. 22), Андриян Е.А. <данные изъяты> долей (л.д. 24), Андрян Ю.Г. <данные изъяты> долей (л.д. 26), Тепличеву У.М. <данные изъяты> долей (л.д. 28), Колзеву И.А. <данные изъяты> долей (л.д. 30), Колзевой Е.П. <данные изъяты> долей (л.д. 32).
Согласно технического паспорта на жилой <адрес>, выданному ГКП "БТИиГРОНИ" в 2005 году (л.д. 38-45), он разделен на четыре квартиры. Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N с разрешенным видом использования "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1).
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы, действуя через представителя, обратились в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением вх.N (л.д. 86-88), в котором указывая, что принадлежащим им жилой дом является домом блокированной застройки, просили изменить вид разрешенного использования земельного участка с "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1) на "Блокированная жилая застройка" и объекта капитального строительства (код 2.3).
Письмом Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85) представителю административных истцов сообщено о необходимости, с целью предоставления государственной услуги, представить схему с обеспечением доступа к каждому из жилых блоков.
ДД.ММ.ГГГГ Каткова Ю.А., с целью выполнения требований Департамента о предоставлении дополнительных документом, подала заявление вх.N (л.д. 74), к которому приложила копию схемы (л.д. 75), копии технических паспортов на квартиры <адрес> в <адрес> (л.д. 77-80, 81-84), указав, что на земельном участке не планируется размещение новых объектов недвижимости, изменение вида разрешенного использования земельного участка обусловлено приведением его в соответствие с существующим назначением здания, возведенного до 2014 года и инвентаризированного как жилой дом, поскольку в соответствии с действовавшим на тот период законодательством Украины понятия "дом блокированной застройки" не существовало.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение, оформленное письмом N (л.д. 69-73) об отказе в его удовлетворении по основаниям подпункта 2 пункта 6 Порядка. Не согласившись с вышеуказанным решением, административные истцы обжаловали его в суд.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что у Департамента не имелось оснований для изменения целевого назначения при том объеме документов, которые представили истцы.
С такими выводами не соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП от 28.03.2016 года утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, согласно пункта 4 которого виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
Постановлением Правительства Севастополя N 1210-ПП от 14.12.2015 года утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя (далее Временный порядок), которым регулируется процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (п. 1 Временного порядка).
Как установлено пунктами 3, 4 Временного порядка вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) подлежит изменению на основании заявления правообладателя земельного участка, которое подается в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, являющийся уполномоченным органом.
Пунктом 5 Временного порядка установлен перечень прилагаемых к заявлению документов, как-то:
1) копии правоустанавливающих документов на земельный участок и объекты капитального строительства (по желанию заинтересованного лица);
2) документы, подтверждающие постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, внесение сведений о местоположении границ земельного участка в государственный кадастр недвижимости (по желанию заинтересованного лица);
3) копия градостроительной документации, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в части, касающейся расположения земельного участка (по желанию заинтересованного лица);
4) сведения о технико-экономических характеристиках объектов капитального строительства, планируемых к размещению на земельном участке в случае изменения вида разрешенного использования;
5) чертежи красных линий, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка;
6) эскизный проект, отображающий архитектурный облик объектов капитального строительства, планируемых к размещению на земельном участке;
7) письменное согласие собственника земельного участка в случае, если земельный участок находится в частной собственности, а в качестве заинтересованного лица выступает арендатор либо землепользователь земельного участка.
Заинтересованное лицо может предоставить для рассмотрения и иные документы, обосновывающие возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства), а также предложения относительно форм и объемов участия в развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктур города Севастополя.
Основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) установлены пунктом 6 Временного порядка:
1) изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) противоречит градостроительной документации, утвержденной после 18 марта 2014 г. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) строительство (реконструкция) планируемого объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к нарушению положений технических регламентов;
3) строительство (реконструкция) объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к снижению фактических показателей обеспеченности территории, на которой расположен земельный участок (объект капитального строительства), объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.
В случае если на земельном участке расположен объект капитального строительства, целевое назначение которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка рассматривается в соответствии с настоящим Порядком.
Приказом Минэкономразвития России N 540 от 01.09.2014 года утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым:
- малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) предполагает, в том числе, размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный);
- блокированная жилая застройка (код 2.3) предусматривает, в том числе, размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).
Частями 2, 3 статьи 16 ЖК РФ установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
В пункте 6 Постановления Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" разъяснено, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Изложенное свидетельствует, что жилой дом признается домом блокированной застройки только в случае если у сособственников дома отсутствует общее имущество.
Как следует из оспариваемого решения, по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка ответчик сослался на то обстоятельство, что согласно Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114 (зона "Дачно-рекреационные (поэтапно преобразуемые в частные пансионаты") со ссылкой на пункт 5.7 2СП 53.13330.2011. "Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97" о ширине улиц, проездов, радиусе закругления края проезжей части, а также на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года N 540. При этом из отказа в данной части однозначно причины отказа не усматриваются, не указано, какие положения СНиП будут нарушены при изменении вида разрешенного использования и каким образом, что лишает гражданина возможности устранить имеющиеся недостатки при их наличии.
По вопросу изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства указал, что поскольку имеется наличие общей крыши и фундамента, это препятствует признанию такого дома домом блокированной застройки, не указав норму права, предусматривающую ограничение технических характеристик блокированного здания, связанных с наличием (отсутствием) общего фундамента и (или) крыши. Ответчик так же сослался на Приказ Министерства культуры России от 12.08.2016 N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе", не указав, в чем конкретно выражается нарушение.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Судебная коллегия принимает во внимание, что деятельность ответчика относится к сфере публичного права.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Оспариваемое решение не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям истец не соответствует и какие действия он должен совершить для получения государственной услуги.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 13 января 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N и обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть заявления истцов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить истцам и в суд.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка