Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1295/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N 33а-1295/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Венина А.Н.,
при секретаре Шипиловой Я.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 5 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края Штернер Е.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:
"удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах Шаповалова Максима Сергеевича о признании незаконным бездействия Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта квартиры N жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в котором проживает инвалид Шаповалов Максим Сергеевич, в целях приспособления его жилого помещения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, возложении обязанности.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в котором проживает инвалид Шаповалов Максим Сергеевич, в целях приспособления его жилого помещения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Возложить обязанность на Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в котором проживает инвалид Шаповалов Максим Сергеевич, в целях приспособления его жилого помещения с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края Штернер Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И., действуя в интересах Шаповалова М.С., обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края (далее - Минстрой Камчатского края) о признании незаконным бездействия Минстроя Камчатского края, выразившегося в непроведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в котором проживает инвалид Шаповалов М.С., в целях приспособления его жилого помещения с учетом потребностей инвалида, возложении обязанности провести данную проверку.
В обоснование иска административным истцом указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что Шаповалов М.С. является инвалидом 1 группы, пользуется креслом-коляской, проживает в жилом помещении по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) N 4708 от 27 сентября 2018 года указанное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской и членов его семьи. 15 сентября 2020 года прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление N 7/19-1234-2020 об устранении действующего законодательства. Согласно ответу на представление, по результатам обследования жилого помещения муниципальной комиссией сделан вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения для проживания инвалида и обеспечения условий его доступности, а также невозможности переоборудования спального места для инвалида без проведения реконструкции жилого дома. 24 сентября 2018 года акт обследования направлен Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) в адрес Минстроя Камчатского края для проведения проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома). Также 4 сентября 2020 года и 28 сентября 2020 года Управлением в адрес Минстроя Камчатского края повторно направлены запросы о предоставлении информации о проведении проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта квартиры N <адрес>. Однако Минстроем Камчатского края оценка не проведена.
В уточнении к административному исковому заявлению первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского просил признать незаконным бездействие Минстроя Камчатского края выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в котором проживает инвалид Шаповалов М.С., в целях приспособления его жилого помещения с учетом потребностей инвалида, возложении обязанности обеспечить проведение указанной проверки.
Определением суда от 25 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Евсеева Е.И. уточненный административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Законный представитель административного истца Шаповалова М.С. Шаповалова Н.М. административное исковое заявление поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Минстроя Камчатского края Штернер Е.В. административный иск не признала. Указала, что на Министерство возложена обязанность по обеспечению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, а не ее непосредственное проведение, что осуществляется в виде методической помощи муниципальным образованиям. Непосредственное проведение проверки должно осуществляться муниципальной комиссией.
Представитель заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, указав, что административный ответчик имеет полномочия на проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, в котором проживает инвалид.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Минстроя Камчатского края Штернер Е.В., полагая решение суда незаконным, просит его отменить в связи с неверным толкованием судом норм материального права и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении административного иска. Указывает, что в нарушение требований законодательства в акте обследования квартиры N <адрес> от 10 августа 2018 года отсутствует решение муниципальной комиссии о проведении экономической целесообразности реконструкции указанного жилого помещения. При таких обстоятельствах у Минстроя Камчатского края отсутствовали правовые основания для принятия мер по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции жилого помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец первый заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".
Пунктом 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 (далее Правила N 649), установлено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил N 649).
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил N 649).
Пунктами 12, 15, 17, 18 Правил N 649 установлено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12).
В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (пункт 15).
По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности или нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 17).
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18).
Приказом Минстроя Камчатского края от 14 июня 2017года N 69 утвержден Порядок создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Камчатского края (далее - Порядок создания и работы муниципальных комиссий).
В силу пункта 19 Порядка создания и работы муниципальных комиссий, в случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, Комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а Министерство обеспечивает ее проведение.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10 августа 2018 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - Комиссия), проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> в котором проживает инвалид Шаповалов М.С., по результатам которого составлен акт N 1, содержащий выводы об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения для проживания инвалида и обеспечения условий их доступности и невозможности переоборудования спального места для инвалида без проведения реконструкции жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Заключением межведомственной жилищной технической комиссии N 4708 от 27 сентября 2018 года установлено несоответствие жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, занимаемым инвалидами и другими маломобильными группами населения, пользующимися в связи с заболеваниями креслами-колясками.
24 сентября 2018 года Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского округа в Министерство строительства Камчатского края направлен акт обследования N 1 от 10 августа 2018 года для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома.
Также в Минстрой Камчатского края впоследствии 4 сентября 2020 года, 28 сентября 2020 года были направлены запросы о предоставлении решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>
Ответом N 32/4169 от 19 ноября 2020 года за подписью Министра строительства и жилищной политики Камчатского края Дегодьева А.Г. руководителю Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского округа ФИО. сообщено, что проведение указанной проверки является обязанностью муниципальной комиссии соответствующего муниципального образования.
Установив указанные обстоятельства, учитывая непринятие со стороны Минстрой Камчатского края необходимых мер, направленных на организацию решения вопроса о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска и возложении на Минстрой Камчатского края обязанности обеспечить проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, применены и истолкованы в соответствии с их содержанием правильно, выводы суда в решении являются мотивированными, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия признает обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что на Минстрой Камчатского края не возложена обязанность по проведению указанной проверки, поскольку Министерство лишь обеспечивает ее проведение.
Также судебной коллегией принимается во внимание то, что акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида N 1 от 10 августа 2018 года не содержит решения Комиссии о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, что, в силу пункта 19 Порядка создания и работы муниципальных комиссий, является необходимым условием для проведения такой проверки (л.д. 33-38).
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что 24 сентября 2018 года Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского округа в Минстрой Камчатского края, являющийся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающим проведение таких проверок, направлен акт обследования N 1 от 10 августа 2018 года для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (л.д. 40).
В течение более двух лет Минстроем Камчатского края, являющимся координатором мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей, каких-либо действий не предпринималось; работа Комиссии, учитывая отсутствие в акте обследования N 1, форма которого установлена приказом Минстроя России от 23 ноября 2016 года N 836/пр, решения о проведении проверки, не скоординирована; данные вопросы были поставлены на обсуждение только после внесения прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского представления, что привело к нарушению прав инвалида Шаповалова М.С., проживающего в помещении, несоответствующим предъявляемым требованиям.
При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии бездействия и необходимости возложить на Минстрой Камчатского края обязанность обеспечить проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в котором проживает инвалид Шаповалов М.С., в целях приспособления его жилого помещения с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, являются правильными.
При этом на административного ответчика возложена обязанность именно по координации проведения такой проверки, а не само ее проведение, что является непосредственной обязанностью Комиссии.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и не содержат объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене постановленного решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края Штернер Е.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
