Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1295/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-1295/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области и Жижина Павла Александровича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Жижина Павла Александровича к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, заместителю председателя комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Пугачевой Е.Ю. о признании незаконными действия (бездействия), отказа в выдаче разрешения на охоту
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Жижин П.А. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковыми заявлением к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, заместителю председателя комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Пугачевой Е.Ю., в обоснование требований указав, что нарушив федеральные законы и Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящийся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации которыми предусмотрено право получения консультаций по процедуре предоставления государственной услуги, в том числе, и по телефону, в ответ на телефонные звонки административного истца была предоставлена недостоверная информация о том, что на 12.36, 12.38, 12.40 24.07.2019 г. об утверждении квот на добычу охотничьих ресурсов, в том числе, лося, в сезоне охоты 2019-2020 года им ничего не известно.
Административный истец направил в Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области документы через портал государственных и муниципальных услуг Ленинградской области 29.07.2019 г., дело было принято в работу 29.07.2019 г. 13.36 часов, а ответ был подготовлен только 05.08.2019 г. в 15.50 часов, а загружен на портал в 18.20 часов.
Административный истец считает, что действия сотрудников Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области по не соблюдению сроков предоставления государственной услуги незаконны и не обоснованы, нарушают права административного истца как гражданина Российской Федерации и охотника на своевременность получения государственной услуги.
Сам отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса - документ от 05.08.2019 г. административный истец считает незаконным и необоснованным. В ответе административный ответчик необоснованно ссылается на то, что в заявлении необходимо указывать только один срок охоты, однако такая норма не установлена Приложением N 1 - Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 г. N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных птиц". При этом в пункте 17.6 Приложения указано, что отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, если указанные в заявлении сроки охоты не соответствуют срокам охоты, установленным в соответствии с требованиями ФЗ РФ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Также, по мнению административного истца, не верна и ошибочна ссылка административного ответчика на пункт 17.8 Приложения 2, в соответствии с которым, в выдаче разрешения отказывается, если в отношении указанных заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов, так как на момент вынесения отказа Постановлением Губернатора были утверждены квоты добычи на все половозрастные группы, в которые, безусловно, входит такой охотничий ресурс, как лось взрослый.
В связи с чем, административный истец просил суд:
- признать незаконными и необоснованными действия сотрудников Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, не предоставивших административному истцу по телефону достоверную информацию о нормативно-правовых актах по вопросам предоставления государственной услуги и нарушивших, тем самым, гражданские права административного истца;
- признать незаконными и необоснованными действия сотрудников Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области по не размещению актуальной информации в разделе "Охотникам" "Правовая информация для охотников" http://fauna.lenobl.ru/ohota/pravovaya-informaciya-dlya-ohotnikov/, которые ограничили права административного истца на своевременную и достоверную информированность о правовых актах, имеющих отношения к запрашиваемой административным истцом государственной услуге, создали искусственные условия по недопущению административного истца к получению государственной услуги, ограничению его участия в получении государственной услуги;
- признать незаконными и необоснованными бездействия сотрудников Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области по несвоевременному предоставлению государственной услуги, нарушению сроков предоставления государственной услуги, в период с 02 августа 2019 г. по 05 августа 2019 г., включительно;
- признать незаконным и необоснованным документ N от 05.08.2019 г. - отказ в выдаче административному истцу разрешения на добычу охотничьего ресурса заместителя председателя Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области - Пугачевой Е.Ю., как не соответствующий нормативно-правовым актам и вынесенный с нарушением гражданских прав административного истца.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 ноября 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области от 05.08.2019 г. Обязал Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области в течение 5 рабочих дней, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление Жижина Павла Александровича (входящий номер N от 29.07.2019 г.) о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.
В апелляционных жалобах Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, Жижин П.А. просят решение суда отменить, указывая на допущенные судом нарушения норм материального права.
В суде апелляционной инстанции Жижин П.А. доводы своей апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить.
Представитель Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области по доверенности Вавилова Ю.А., доводы своей апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Другие участвующие в деле лица о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Жижин П.А. обратился в Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Вид охоты: любительская и спортивная. Добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, 1. Предполагаемые сроки охоты: с 01.09.2019 г. по 30.09.2019 г.; с 15.10.2019 г. по 31.12.2019 г. Места охоты: Тихвинское ООУ. Орудия и способ охоты: нарезное орудие. Законный способ охоты: не указано. Охотничий билет: учетные серия N, дата выдачи 18.07.2011 г., данное заявление зарегистрировано 29.07.2019 г. под входящим номером Nл.д. 36).
05.08.2019 г. Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Жижину П.А. отказано в выдаче разрешение на охоту на основании п.17.8 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утверждённых приказом Минприроды России N 379от 29.08.2014 года. Кроме того, указал, что в заявлении административного истца указано два срока охоты на добычу самца взрослого (в период гона) и все половозрастные группы. Вместе с тем, в заявлении в разделе "предполагаемые сроки охоты" для добычи охотничьего ресурса "лось взрослый" необходимо указать только один срок: с 01.09.2019 г. по 30.09.2019 г. или с 15.10.2019 г. по 31.12.2019 г. поскольку в соответствии с пунктом 14 Порядка разрешение на добычу копытных животных выдается на отлов или отстрел только одной особи таких животных. Квота добычи на взрослого самца лося "на гону" в общедоступные охотничьи угодья Тихвинского района Ленинградской области на сезон охоты 2019-2020 годов Постановлением Губернатора Ленинградской области от 23.07.2019 г. N 50-пг не установлена.
Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений производится уполномоченным органом на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 г. N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей и пушных животных, птиц".
В соответствии с пунктом 11.1 Приложения 1 Порядка, уполномоченный орган при получении заявления осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений. В случаях, предусмотренных пунктом 11.4 указанного приложения уполномоченный орган направляет заявителю письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа.
Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области при приеме заявлений, представленных в Комитет при непосредственном обращении, почтовым отправлением или в электронной форме через официальные сайты Комитета в информационно-коммуникационной сети "Интернет" или Единый портал, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, руководствуется пунктом 33 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. N 204, и производит их регистрацию в день поступления заявления. Административным регламентом не предусмотрены правила учета времени поступления заявлений через Единый портал Госуслуг. Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области производит регистрацию всех поступивших заявлений в порядке общей очередности их поступления независимо от избранного гражданином способа подачи заявлений (личный прием, электронная форма обращения, посредством почтового обращения, либо через многофункциональные центры).
Согласно пункту 44 Приказа N 204 от 29.06.2019 г. после регистрации (присвоения входящего номера), заявление в течение одного рабочего дня направляется уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа.
Заявление административного истца Жижина П.В. было зарегистрировано Комитетом в день его поступления, то есть 29.07.2019 г. и передано на исполнение должностному лицу (л.д.36).
Согласно положениям ст.ст.3, 4, 34 ФЗ РФ от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", охота является одним из видов пользования животным миром, имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным Законом.
В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Заявление Жижина П.А. зарегистрировано 29.07.2019 г., срок его исполнения должен исчисляться со следующего дня, то есть с 30.07.2019 г.
В соответствии с Приказом N 204 от 29.06.2012 г., общий срок предоставления государственной услуги составляет пять рабочих дней при получении уполномоченным органом заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги через Единый портал.
При таких обстоятельствах, в связи с тем, что 03.08.2019 г. и 04.08.2019 г. являлись выходными днями (суббота и воскресенье, соответственно), то оспариваемое решение Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области правомерно было принято и направлено в адрес административного истца 05.08.2019 г., в связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии бездействия административного ответчика по срокам рассмотрения заявления административного истца.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемый отказ является незаконным.
В соответствии с пунктом 17.8 Порядка, утверждённого Приказом Минприроды России от 29.08.2014 г. N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц", отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, в случае, если в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов.
Положениями части 3 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов такое разрешение выдается на отлов или отстрел: 1) конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи); 2) количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).
Постановлением Губернатора Ленинградской области от 23.07.2019 г. N 50-пг "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов (лося, рыси) в сезоне охоты 2019-2020 годов на территории Ленинградской области с 01.08.2019 г. до 01.08.2020 г." в Тихвинских общедоступных охотничьих угодьях установлены квоты добычи охотничьих ресурсов: всего особей 21, взрослых особей (без подразделения по половому признаку) -17, до 1 года - 4.
В заявлении административный истец указал: добываемые охотничьи ресурсы и их количество: лось взрослый, 1. Предполагаемые сроки охоты: с 01.09.2019 г. по 30.09.2019 г.; с 15.10.2019 г. по 31.12.2019 г. Места охоты: Тихвинское ООУ.
Приложением N 1 к Правилам охоты, утверждённым Приказом Минприроды России N 512 от 16.11.2010 года (в редакции от 21.03.2018 года), утверждены сроки охоты на копытных животных, лось: все половозрастные группы с 01 октября по 31 декабря, взрослые самцы с 01 сентября по 30 сентября.
Таким образом, административный истец указал охотничий ресурс - лось взрослый, на который был разрешена охота в период с 01 сентября по 31 декабря.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно, указал о незаконности оспариваемого решения от 05.08.2019 г. и недопустимости отказа в выдаче разрешения по основаниям п.17.8 Порядка, утверждённого Приказом Минприроды России от 29.08.2014 г. N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц", поскольку Постановлением Губернатора Ленинградской области от 23.07.2019 г. N 50-пг "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов (лося, рыси) в сезоне охоты 2019-2020 годов на территории Ленинградской области с 01.08.2019 г. до 01.08.2020 г.".
Также суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований о предоставлении административному истцу по телефону недостоверной информации и не размещении информации на сайте.
В соответствии с положениями административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, работники Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области должны были информировать Жижина П.А. по его обращению о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 29.07.2019 г., а не о действии нормативных правовых актов, в частности о Постановлении Губернатора Ленинградской области, которое было опубликовано в установленном законом порядке, в частности в сети Интернет, то есть в публичном доступе.
Представленные административным истцом документы надлежащим образом не оформлены, в связи с чем, судебная коллегия к ним относится критически, также как и к представленным сведениям о телефонных звонках административного истца административному ответчику.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для удовлетворения этой части заявленных требований.
Поскольку срок охоты был ограничен периодом 15 октября 2019 года - 31 декабря 2019 года и в настоящее время истёк, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения суда указание об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 29 июля 2019 года.
Доводы апелляционных жалоб не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка авторами апелляционных жалоб представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционные жалобы не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 ноября 2019 года изменить, исключить из резолютивной части решение суда абзац 3 об обязании Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области в течение 5 рабочих дней, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление Жижина Павла Александровича (входящий номер N от 29.07.2019 г.) о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
