Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 19 мая 2020 года №33а-1294/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-1294/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Меркуловой О. П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Омелич Е. В., Омелич С. В., Огаренко А. О., Асланян А. А. о признании незаконным решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Меркулова О.П. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 31.05.2019 года за N об отказе в предоставлении государственной услуги - определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8,1567 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, участок N согласно схемы раздела земель коллективной собственности ЗАО С. Перовской.
В обоснование иска указывает, что административный ответчик необоснованно отказал в определении вида разрешенного использования - приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), так как указанный вид разрешенного использования является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию по отношению к виду функционального использования земельного участка, который установлен согласно земельному законодательству Украины и указан в правоустанавливающем документе на земельный участок. Установление иных видов функционального использования земельного участка, указанных в письме административного ответчика, приведут к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее в правоустанавливающем документе.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2019 года административные исковые требования Меркуловой О. П. удовлетворены частично.
Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от 31.05.2019 г. за N об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка: приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства (п.2.2) в отношении участка по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, уч. N в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской" (кад.N).
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Меркуловой О. П. N от 12.04.2019г. об определении вида разрешенного использования земельного участка: приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства (п.2.2) в отношении участка по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, уч. N в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской" (кад.N).
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению.
Обращает внимание на особенности регулирования спорных правоотношений законодательством города Севастополя, акцентируя внимание, что вид разрешенного использования заявленного участка может быть определен в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП.
Департамент полагает, что земельный участок площадью 8,1567 га, с кадастровым номером N, расположенного в г. Севастополе не может являться земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, т.к. его площадь значительно превышает максимальную площадь установленную для испрашиваемого вида использования федеральным законодательством РФ.
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Меркулова О.П. является сособственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, участок N согласно схеме раздела земель коллективной собственности ЗАО С. Перовской, площадью 8,1567 га. Вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного крестьянского хозяйства".
От имени Меркуловой О.П. ее представитель подал в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заявление на получение государственной услуги - определение вида разрешенного использования земельного участка - приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2 по Классификатору).
Ответом от 31.05.2019 г. N Департаментом сообщено о том, что вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "для ведения личного крестьянского хозяйства", путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видом использования земельных участков, в соответствии с Классификатором, а также с учетом Таблицы, Департамент считает возможным определить вид разрешенного использования указанного земельного участка, как "Растениеводство" (код 1.1) или "Животноводство" (код 1.7). А поскольку испрашиваемый вид приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию, его определение в рамках Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя не возможно.
Как усматривается из материалов дела, административный истец и заинтересованные лица являются собственниками земельного участка площадью 8,1567 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, участок N согласно схемы раздела земель коллективной собственности ЗАО С. Перовской, разрешенное использование: для ведения личного крестьянского хозяйства. Указанный вид функционального использования земельного участка содержится в правоустанавливающем документе - государственном акте на право собственности на земельный участок.
Согласно кадастровому паспорту данный земельный участок имеет кадастровый N и разрешенное использование: для ведения личного крестьянского хозяйства. Категория земель: земли населенных пунктов.
Таким образом, из названных документов следует, что в государственный кадастр недвижимости РФ сведения в графу "вид разрешенного использования" внесены в отношении спорного земельного участка, исходя из вида использования, установленного в соответствии с земельным законодательством Украины, из правоустанавливающего документа, выданного уполномоченным органом Украины, без соотнесения его с российским законом.
Согласно части 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с указанным федеральным конституционным законом Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Согласно положениям статьи 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, постановлением
Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее - Порядок).
Согласно абзацу 5 пункта 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
В пункте 5 Порядка указано, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Согласно пункту 8 Порядка определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее. При этом, учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
Согласно Таблице соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка (Приложение к Порядку определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя), вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "для ведения личного крестьянского хозяйства" (для земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) (на земельных угодьях - пашня, многолетние насаждения, пастбища, сенокосы)), определяется как "растениеводство", "животноводство".
Судебная коллегия считает необходимым также указать следующее.
По состоянию на момент возникновения спорных правоотношений границы города Севастополя не определены.
Как следует из материалов дела, земельный участок N образован из земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской" согласно схеме распределения, что указывает на полевой характер земельного участка, а потому, исходя из системного анализа статьи 5 Закона N 46-ЗС и Порядка, которые не отменены, недействующими не признаны и призваны регулировать особенности правоотношений в данной сфере в городе Севастополе, а также положений статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик правомерно отказал в испрашиваемой административным истцом государственной услуге.
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения, которое подлежит отмене ввиду невыясненности обстоятельств, имеющих значения для данного дела и нарушения судом норм материального права.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым Меркуловой О. П. в удовлетворении иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка