Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12935/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33а-12935/2020
01.12.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Сивохина Д.А., Клюева С.Б.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Козновой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Герасимовой В.Н. на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 9 сентября 2020 года.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда С.Б. Клюева, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Герасимова В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Чапаевск, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, изложенным в Протоколе заседания областной комиссии от 30.05.2019, утвержденного министром социально-демографической и семейной политики Самарской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указывается, что ДД.ММ.ГГГГ Герасимова В.Н. обратилась в Администрацию г. Чапаевск с заявлением о постановке на учет в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992. В районах Крайнего Севера Герасимова В.Н. проработала 22 года 4 месяца, её супруг Герасимов А.П. - 28 лет 5 месяцев. Администрация г. Чапаевск поставила семью административного истца из трех человек в список нуждающихся в жилом помещением с условием ежегодного уточнения сведений и находилась в очереди среди лиц, указанной категории граждан, более девятнадцати лет. В июле 2019 года получила отказ в предоставлении Государственного жилищного сертификата (ГЖС), с чем она не согласна, поскольку имеет льготу - работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей более пятнадцати лет. Отказ Администрации городского округа Чапаевск мотивирован тем, что, Герасимова В.Н. получила компенсацию за освобождаемое жилое помещение по месту сдачи гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера в районе. Указанная компенсация получена за сданное жилье на основании постановления Администрации Среднеканского района Магаданской области N 225 от 22.12.1995 в размере 13 511 667 рублей, считает указанную денежную выплату компенсацией за отработанные истцом и мужем в районах Крайнего Севера годы без учёта денежной выплаты на приобретение жилья в средней полосе России. Полученные ею и членами семьи денежные средства были потрачены на оплату контейнера для перевозки личных вещей из <адрес> в городской округ <адрес> и приобретение авиабилетов. Просила восстановить срок на обжалование данного решения.
09.09.2020 судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Герасимовой В.Н.
В апелляционной жалобе Герасимова В.Н. выражает несогласие с постановленным по настоящему делу решением, ставит вопрос о его отмене как вынесенного с нарушением норм материального права.
В заседании судебной коллегии представитель административного истца Макаров С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Административные ответчики: Администрация городского округа Чапаевск, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и заинтересованное лицо Администрация Среднеканского городского округа Магаданской области представителей в заседание судебной коллегии не направили о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
Заинтересованное лицо: Герасимов А.П. о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения представителя административного истца Макарова С.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.11.1993 N 1141 "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей" гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выплачивается стоимость освобождаемого жилья, принадлежащего им на праве собственности. Выплата производится организацией, в собственность которой передается это жилье.
Условия получения указанной компенсации за жилье, передаваемое в государственный и муниципальный жилые фонды, определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ " О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
Данным Законом установлено право граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилищных субсидий, и не получавших субсидий на эти цели.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 25.12.1998 Герасимова В.Н. обратилась в Администрацию г. Чапаевск с заявлением о постановке её семьи на учет для получения жилой площади, с составом семьи из трех человек - она, муж и сын, с 05.02.1999 включена в Список получателей Государственного жилищного сертификата, прибывших из района Крайнего Севера, по городскому округу Чапаевск.
Протоколом от 30.05.2019 заседания комиссии по обеспечению реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Самарской области (утв. Министром социально-демографической и семейной политики Самарской области Антимоновой М.Ю.) Герасимовой В.Н. отказано в выдаче ГЖС, поскольку она не имеет права на получение сертификата в связи с получением денежной компенсации за освобожденное жилье.
Полагая, что отказ в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения нарушает законные права и интересы Герасимовой В.Н., последняя обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.
Рассматривая заявленный правовой спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 2, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153; Положения "О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879; Постановления Правительства РФ от 04.11.1993 N 1141 "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей"; пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований истца.
При этом руководствовался указанными законоположениями, в силу которых в случае, если гражданину в целях переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ранее была предоставлена субсидия (единовременная социальная выплата) на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках федеральных законов за счет средств федерального бюджета или региональных программ за счет субъекта Российской Федерации или местного бюджета, то такому гражданину субсидия не предоставляется, поэтому отказ от 30.05.2019 Министра социально-демографической и семейной политики Самарской области в выдаче Герасимовой В.Н. ГЖС в связи с получением денежной компенсации за освобожденное жилье является обоснованным. В судебном заседании судом первой инстанции были исследованы документы о приватизации жилья, получении Герасимовой В.Н. денежной компенсации за освобождаемое жилье при выезде из районов Крайнего Севера.Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым дана надлежащая оценка.
В ходе судебного разбирательства не установлено нарушения прав административного истца оспариваемым отказом в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, вынесенного компетентным органом в соответствии с представленными ему на основании закона полномочиями, что является обязательным условием для признания его незаконным.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы о том, что судом применен закон, не подлежащий применению (статья 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"), полученная истцом в 1996 году сумма за освобождаемое жилье в Магаданской области не может рассматриваться как жилищная субсидия на приобретение жилого помещения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Выплата компенсации за сдачу в муниципальную собственность жилого помещения лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера, была предусмотрена Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 N 4520-1.
Согласно статье 19 названного Закона лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выплачивается стоимость освобождаемого жилья по месту сдачи жилища. Порядок и размеры выплаты указанных компенсаций устанавливаются Правительством Российской Федерации, а также коллективными договорами (соглашениями).
В настоящее время указанная норма Закона утратила свою силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, однако она действовала на момент выезда Герасимовой В.Н. из районов Крайнего Севера.
Согласно пункту 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 04.11.1993 N 1141 "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о размерах компенсаций, выплачиваемых за высвобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей", принятым во исполнение статей 18 и 19 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, была предусмотрена выплата денежной компенсации за освобождаемое жилье по месту сдачи жилища, за исключением граждан, имеющих в других районах Российской Федерации забронированное жилое помещение либо дом или жилое помещение на правах собственности.
Судом первой инстанции установлено, что Герасимова В.Н. в 1996 году реализовала свое право на получение материальной помощи (денежной компенсации) в связи с выездом из района Крайнего Севера в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами.
Так, судом установлено, что постановлением Главы Администрации Среднеканского района N от ДД.ММ.ГГГГ Герасимовой В.Н. передана в собственность квартира по адресу: <адрес>, что не оспаривалось Герасимовой В.Н.
Постановлением Администрации Среднеканского района N 225 от ДД.ММ.ГГГГ "О выплате гражданам компенсации за освобождаемое жилье при выезде из Магаданской области" истцу выплачена компенсация за освобождаемое жилье с учётом отработанного в районах ФИО1 времени - 22 года 4 месяца в размере 13 511 667 рублей (денежные средства Герасимовой В.Н. получены 31.01.1996, что она не отрицала, считая их денежной компенсацией - бонусом, за работу в районах Крайнего Севера).
Доказательств того, что данная материальная помощь выплачена в счет оплаты расходов на переезд из Магаданской области в г. Чапаевск, административный истец суду не представил.
Между тем в силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Утверждение административного истца о том, что выплаченная денежная сумма является возмещением стоимости освобождаемого жилья равно как - денежной компенсацией за работу в районах Крайнего Севера, а не субсидией на приобретение нового жилого помещения, основана на неверном толковании и применении норм действующего законодательства, в связи с чем отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованное.
Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно его преамбуле, устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.
Статьей 1 названного Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Поскольку административный истец в 1996 году получила материальную помощь (денежную компенсацию) в связи с выездом из Магаданской области для постоянного проживания в центральных районах России, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Протоколом заседания областной комиссии от 30.05.2019 Герасимова В.Н. правомерно снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в центральных районах России в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Повторное получение субсидии либо денежной компенсации из средств федерального или местного бюджетов на одни и те же цели не предусмотрено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных законоположений, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходя из материально-правовых требований истца, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку. Само по себе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Вывода суда мотивированы и соответствуют материалам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чапаевского городского суда Самарской области от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасимовой В.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
