Дата принятия: 27 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1293/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2018 года Дело N 33а-1293/2018
от 27 апреля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Бондаревой Н.А.,
судей: Простомолотова О.В., Небера Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по докладу судьи Небера Ю.А. материалы по частной жалобе Администрации Клюквинского сельского поселения Верхнекетского раойна Томской области на определение Верхнекетского районного суда Томской области от 28 февраля 2018 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установила:
вступившим в законную силу решением Верхнекетского районного суда Томской области от 29.02.2016 административный иск прокурора Верхнекетского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предъявленный к Администрации Клюквинского сельского поселения Верхнекетского раойна Томской области.
Судом постановлено: "Признать незаконным бездействие Администрации Клюквинского сельского поселения по не предоставлению сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карты (плана) объекта землеустройства. На Администрацию Клюквинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.07.2017 разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта.
Администрация Клюквинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного решения, мотивируя заявление невозможностью исполнения судебного решения в сроки, установленные судом в порядке предоставленной отсрочки по ранее поданному заявлению - до 01.04.2018, поскольку в рамках заключенного с ООО "ЗемСервис" договора на выполнение работ по установлению границ населенного пункта и территориальных зон п. Клюквинка возникла необходимость в корректировке исходных документов.
Заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения рассмотрено в отсутствие представителей Администрации Клюквинского сельского поселения, ФГБУ "ФКП "Росреестра", отдела судебных приставов по Верхнекетскому району Томской области.
Прокурор Голещихин В.С. в судебном заседании полагал заявление не подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым определением суда в удовлетворении заявления Администрации Клюквинского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения отказано.
В частной жалобе Администрация Клюквинского сельского поселения просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 29.02.2016.
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом дважды предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения ввиду невозможности исполнения судебного решения в установленный срок.
В настоящее время у Администрации Клюквинского сельского поселения возможность исполнить решение суда отсутствует, ввиду необходимости доработки документации, возвращенной из Росреестра в рамках заключенного администрацией с ООО "ЗемСервис" договора на выполнение работ по установлению границ населенного пункта и территориальных зон п. Клюквинка.
С учетом сроков исполнения решения суда до 01.02.2018, а также возможного выявления Управлением Росреестра по Томской области новых замечаний, необходимо предоставление отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2018.
В возражениях на частную жалобу помощник прокурора Верхнекетского района Томской области Голещихин В.С. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного производства.
Обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из представленных материалов, решением Верхнекетского районного суда Томской области от 29.02.2016 административный иск прокурора Верхнекетского района Томской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворен. Бездействие Администрации Клюквинского сельского поселения, выразившееся в непредставлении сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карты (плана) объекта землеустройства признано незаконным. На Администрацию Клюквинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.07.2017 разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта.
Указанное решение суда вступило в законную силу 02.04.2016.
Из материалов также следует, что ранее определением Верхнекетского районного суда Томской области от 05.05.2017 Администрации Клюквинского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2017.
Также определением Верхнекетского районного суда Томской области от 15.12.2017 Администрации Клюквинского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2018.
Рассматривая настоящее заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции установил, что в целях исполнения решения суда административным ответчиком заключен договор с ООО "ЗемСервис", в рамках которого срок выполнения работ по договору определен до 01.12.2017. При этом, учитывая специфику подготовки землеустроительной документации, ранее судом
дважды предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, в целях устранения возникших недоработок и необходимой корректировки документов.
Вместе с тем, в рамках указанного выше договора, заключенного в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, недостатки в представленной на согласование документации выявлены вновь и возвращены на доработку, что свидетельствует об отсутствии должного контроля за исполнением условий договора со стороны администрации Клюквинского сельского поселения.
Учитывая изложенное, вывод суда об отсутствии у администрации Клюкчвинского сельского поселения причин объективного характера, обусловливающих невозможность исполнения судебного решения, и как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, судебная коллегия находит верным, соответствующим закону.
Доводы частной жалобы не подтверждают невозможность исполнения судебного решения в установленный срок вследствие каких-либо объективных причин, носящих исключительный характер, возникающих при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом неспособность ООО "ЗемСервис" подготовить документацию, не вызывающую замечаний со стороны Управления Росреестра по Томской области, основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда служить не может.
При таких данных, учитывая, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение законного и обоснованного решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, основания для предоставления отсрочки отсутствуют, судебная коллегия полагает, что суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления Администрации Клюквинского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Верхнекетского районного суда Томской области от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Клюквинского сельского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
