Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1292/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 33а-1292/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Когаеве Г.Ю.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Администрации города Лабытнанги Денисюка С.А. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 6 марта 2018 г., которым удовлетворён административный иск Аюповой Розалии Ахатовны. Постановлено:
признать незаконным решение МУ "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" от 18 октября 2017 года N;
передать заявление Аюповой Р.А. от 22 сентября 2017 г. в МУ "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" на новое рассмотрение с установлением срока для принятия решения по существу продолжительностью один месяц, с даты вступления решения суда в законную силу;
установить МУ "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" срок для письменного сообщения об исполнении настоящего решения в суд и Аюповой Р.А. продолжительностью не более одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого АО Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Аюпова Р.А. (далее также - - административный истец) обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования города Лабытнанги о признании незаконными действия (бездействия) Администрации муниципального образования города Лабытнанги (далее- Администрация г. Лабытнанги, решения МУ "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" N от 18 октября 2017 г., возложении обязанности заключения с ней (истцом) договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что Аюпова Р.А. в силу договора аренды N от 06.02. 2012 является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, арендодателем выступает Администрация г. Лабытнанги. Земельный участок предоставлен для использования в целях размещения здания "инкубатора", принадлежавшего на праве собственности и находящимся в стадии реконструкции в "магазин".
22.09. 2017 Аюпова Р.А. подала заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.
Письмом от 18.10. 2017 в удовлетворении её заявления было отказано по основанию несоответствия разрешенного использования земельного участка, установленного для данной территориальной зоны, планируемым целям его использования.
Аюпова Р.А., её представитель Глебов Г.В. в суде участия не принимали.
Представитель административных ответчиков: Администрации г. Лабытнанги и муниципального учреждения "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" Денисюк С.А. в письменных отзывах на административный иск и в суде указала на то, что оспоренное решение принято в соответствии с подп. 14 п. 2.8.1 части II постановления Администрации г. Лабытнанги "Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией города Лабытнанги муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее по тексту - Регламент), основано на положениях п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем не может быть признано нарушающим права Аюповой А.Р.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска, резолютивная часть которого указана выше.
Администрацией г. Лабытнанги в лице его представителя Денисюк С.А. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового - об отказе в иске. Судом не приняты во внимание доводы ответчика о правомерности отказа Аюповой Р.А. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка фактическим целям его использования. Размещение инкубатора на земельном участке с кадастровым номером N невозможно, поскольку земельный участок находится в общественно-деловой зоне с основными видами разрешенного использования: предпринимательство, общественное управление...(далее по тексту - ОДЗ 212).
Представитель административного ответчика Глебов Г.В. направил возражения на апелляционную жалобу.
Участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия, пришла к следующим выводам.
Решением Городской Думы города Лабытнанги от 28.11. 2008 N утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Лабытнанги (далее- Правила землепользования и застройки г. Лабытнанги).
Решением Городской Думы города Лабытнанги от 21.06.2017 N утверждено Положение о муниципальном учреждении "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" (далее- Положение о департаменте градостроительства), в полномочия которого в сфере землепользования, в том числе входят: обеспечение предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с утвержденными регламентами, установление и прекращение публичных сервитутов; обеспечение передачи в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, согласно утвержденному регламенту; организация проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельного участка, если законодательством прямо не указан соответствующий орган власти и заключение таких договоров (подп. 4.5.1- 4.5.3).
Постановлением Администрации города Лабытнанги от 06.10. 2015 N утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Лабытнанги муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности" (утратило силу в связи с изданием постановления Администрации г. Лабытнанги от 12.12. 2017), пункт 2.8.1 которого содержит основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подп. 14).
В ходе рассмотрения и разрешения административного дела установлено, что Аюпова Р.А. является собственником объекта недвижимости - здание инкубатора, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 451,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; свидетельство о государственной регистрации права от 27.10. 2011, запись регистрации в Едином государственном реестре N.
Основание возникновение права: договор купли -продажи объекта недвижимости между муниципальным образованием город Лабытнанги и Аюповой Р.А. от 13.09. 2011 по цене <данные изъяты>.
06.02. 2012 теми же сторонами заключён договор аренды N ЯНО-Л-02-7122 земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером N, общей площадью 4074 кв.м., находящего по адресу: <адрес>, для размещения здания инкубатора, общая площадь 451,3 кв. м., принадлежащим арендатору на праве собственности.
Основанием заключения договора послужило распоряжение заместителя главы г. Лабытнанги от 06.02. 2012 N о предоставлении Аюповой Р.А. из земель населённых пунктов в аренду земельного участка с названными выше индивидуальными характеристиками (вид разрешённого использования -земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования).
Согласно выписки из ЕГРП от 28.02. 2018 кадастровый номер присвоен земельному участку 14.12. 2005, площадь 4074+/-22.30 кв. м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (л.д. 10).
04.09. 2012 Аюпова Р.А. обратилась в муниципальное учреждение "Управление градостроительства Администрации города Лабытнанги" (Решением городской Думы муниципального образования города Лабытнанги от 15.03. 2017 N реорганизовано в форме слияния в муниципальное учреждение "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" (далее- департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений) с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию задания инкубатора под магазин по <адрес>.
10.09. 2012 Аюповой Р.А. выдано разрешение на реконструкцию инкубатора под магазин сроком действия до 10.09. 2013.
В том же порядке Аюпова Р.А. по окончании срока действия очередного разрешения, вновь обращалась в тот же орган о продлении его срока, последнее действующее разрешение - до 10.09. 2018.
22.09. 2017 Аюпова Р.А. обратилась в муниципальное учреждение "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" (далее -Департамент) с заявлением о приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N.
Письмом начальника Департамента от 18.10. 2017 N административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка отказано. Как следует из письма, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Лабытнанги, утв. Решением Городской Думы МО г. Латытнанги от 28.11. 2008 N 557 (в ред. 18.05. 2015 N 57), испрашиваемый земельный участок находится в зоне общественно-деловой (ОДЗ 212).
Разрешённое использование земельного участка, установленное для данной территориальной зоны, не соответствует планируемым целям использования земельного участка "Инкубатор", в соответствии с классификатором, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.09. 2015 N 709 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", относится к основному виду использования "Предпринимательство".
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных указанных в норме субъектов, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полагая, что права и законные интересы административного истца как собственника объекта капительного строительства (реконструкции), расположенного на земельном участке нарушены, Аюпова Р.А. оспорила отказ Департамента в суде.
В соответствии с частью 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Оставляя решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения судебная коллегия исходит из фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства.
Фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр (статья 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).
Градостроительный кодекс РФ (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30)
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 6-8, 14 статьи 1 Гс К РФ).
Градостроительным законодательством закреплены полномочия органов местного самоуправления городских округов, к ним относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;
3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов (часть 3 статьи 8 ГсК РФ).
Статьей 51 ГсК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом...
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (часть 3 статьи 51 ГсК РФ).
Из представленной в материалах дела выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N назначение земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, определено в реестре как "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования" (л.д.150).
Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
Вид разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования" был присвоен указанному участку до принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с видом размещенного на земельном участке объекта - инкубатора.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Лабытнанги, указанный земельный участок находится в ОДЗ 212 с основными видами разрешенного использования: предпринимательство, общественное управление, здравоохранение...
На время обращения Аюповой Р.А. с заявлением к административному ответчику вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N не приводился в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки г. Лабытнанги.
Правоотношения сторон возникли 06.02. 2012 в связи с заключением бессрочного договора аренды земельного участка.
Приведённая выше хронология юридически значимых действий сторон указывает на вывод о том, что с даты выдачи Аюповой Р.А. первого разрешения на реконструкцию инкубатора под магазин сроком действия - 10.09. 2012 и последующих разрешений сроком действия до 10.09. 2018 административный ответчик, в компетенцию которого входят функции земельного и градостроительного контроля, фактически легализовал реконструкцию инкубатора, но не принял обязательных для него действий по территориальному планированию и градостроительному зонированию.
При этом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства препятствующие их совершению.
Вместе с тем бремя доказывания по делам данной категории согласно части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ возложено на административного ответчика.
Самостоятельный же выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 ГсК РФ), который применительно к земельному участку, арендуемому Аюповой Р.А. такой возможности не допускает, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования в нем не обозначен.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.
Согласно правилу в части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Норма императивна и подлежит применению, в том числе к субъектам, названным в подп. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ - освобождаемых от уплаты государственной пошлины, в число которых включены органы местного самоуправления.
Поскольку резолютивной частью решения не разрешён вопрос о государственной пошлине, суд апелляционной инстанции дополняет решение.
Руководствуясь статьями 307-308 и 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Лабытнанги Денисюка С.А. - без удовлетворения.
Взыскать с муниципального учреждения "Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги" в пользу Аюповой Розалии Ахатовны уплаченную при подаче административного иска государственную пошлину в размере 300 рублей.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
