Дата принятия: 16 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1292/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2018 года Дело N 33а-1292/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Панова И.М.
судей: Захаровой Л.В., Адаева И.А.
при секретаре: Гусаровой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Иванова А.А. к Отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в изменении даты включения в реестр на получение государственного жилищного сертификата и обязании повторно рассмотреть вопрос об изменении даты включения в реестр на получение государственного жилищного сертификата, удовлетворить.
Признать незаконным отказ отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управления жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от *** 2018 года об отказе в изменении даты включения Иванова А.А. в реестр граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с *** 2014 на *** 2005 года.
Обязать отделение (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос об изменении даты включения Иванова А.А., с учетом членов его семьи, Ивановой Л.А., Иванова П.А., Ивановой А.А., в реестре на получение государственного жилищного сертификата в городе Санкт-Петербурге с *** 2014 на *** 2005 года.
Обязать отделение (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ сообщить об исполнении решения суда административному истцу и Псковскому городскому суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов А.А. обратился в суд с административным иском к Отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, в котором оспаривал законность действий по отказу в изменении даты включения его в реестр на получение государственного жилищного сертификата; просил возложить на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос об изменении даты.
11 апреля 2018 года определением Псковского городского суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.
В обоснование требований указано, что Иванов А.А. и члены его семьи, включая супругу - Иванову Л.А. и детей - Иванову А.А., Иванова А.А., с 1996 года проживают в закрытом военном городке <адрес> в служебной квартире; с *** 2005 года на основании решения жилищной комиссии гарнизона состоит на учете для получения государственного жилищного сертификата составом семьи 4 человека.
01 декабря 2014 года Иванов А.А. обратился к административному ответчику с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, приложив необходимый пакет документов. Данное заявление было удовлетворено, административный истец был включен в списки на получение ГЖС с 01 декабря 2014 года.
Полагая о том, что дата включения в список указана неправильно, в январе 2017 года Иванов А.А. обратился в Отделение (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с соответствующим заявлением о внесении изменений в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат.
Письмом от *** 2018 года он был уведомлен об отказе во внесении изменений.
Административный истец считает данные действия Отделения (территориального, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ незаконными, нарушающими его право обеспечение жилым помещением, в связи с чем, просил суд возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное им заявление об изменении даты включения его и членов его семьи в реестр на получение ГЖС.
Административный истец Иванов А.А. в судебное заседание не явился, его представитель, представляющий также интересы заинтересованных лиц Ивановой Л.А., Ивановой А.А., Иванова А.А., Макарук В.П. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.
Административные ответчики Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, их представителем принесены письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в заявленных требованиях, ссылаясь на отсутствие правопреемства между ФГКУ "Псковская КЭЧ района" и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.
Заинтересованные лица Иванова Л.А., Иванова А.А., Иванов А.А. в судебное заседание также не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, воспользовавшись правом ведения дела через представителя.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик ФГКУ "Запанное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы приведена позиция, отраженная в возражениях на административный иск, дополнительно указано на отсутствие у Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Запанное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ полномочий по изменению даты включения граждан в реестр на получение ГЖС.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Иванов А.А., административные ответчики ФГКУ "Запанное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Отделение(территориальное, г.Псков) ФГКУ "Запанное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, заинтересованные лица Иванова Л.А., Иванова А.А., Иванов А.А. не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте заседания судебной коллегии, об отложении рассмотрения дела не просили.
На основании ст. 150, 307 КАС РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, *** 2017 года Иванов А.А. обратился в Отделение (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на переселение из закрытого военного городска <адрес> и получение государственного жилищного сертификата с *** 2005 года.
Письмом Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от *** 2018 года административный истец был уведомлен о правомерном указании даты постановки его на учет с 01 декабря 2014 года и отсутствии оснований для ее изменения.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок формирования списков граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации", действующий на 01 декабря 2014 года (момент обращения административного истца с заявлением о включении в состав участников подпрограммы), был утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 ноября 2011 года N 2050.
В соответствии с п.9 данного Порядка, формирование сводного списка получателей сертификатов осуществлялся в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указывались в сводном списке по алфавиту.
Порядок очередности для граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 Порядка (граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил) определялся датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявления (рапорта) на участие в подпрограмме, а для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков, - по дате регистрации заявления в воинской части.
Аналогичный порядок формирования сводного списка получателей сертификатов для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков - по дате регистрации заявления в воинской части, сохранен действующим в настоящее время Порядком формирования списков граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. "1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в вооруженных силах Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны от 06 апреля 2017 года N 217.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения.
Судебная коллегия полагает, что оснований для иного вывода не имеется.
Так, из представленных материалов усматривается, что решением Островского городского суда Псковской области от *** 2008 года были разрешены исковые требования Иванова А.А. к Островской КЭЧ района об оспаривании решения начальника Островской КЭЧ района и восстановлении в списках граждан, имеющих право на переселение из закрытого военного городка и получение жилищного сертификата.
Данным судебным актом иск был удовлетворен, на ответчика возложена обязанность включить Иванова А.А. в список граждан, имеющих право на переселение из закрытого военного городка <адрес> и получение государственного жилищного сертификата по линии Министерства обороны РФ с *** 2005 года. Решение суда вступило в законную силу *** 2008 года.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, установленное ранее судом обстоятельство, связанное с датой включения административного истца в списки граждан, имеющих право на переселение из закрытого военного городка, получателей ГЖС, является достоверным и доказыванию не подлежит.
Доводы жалобы об отсутствии отношений правопреемства между Островской КЭЧ района и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на судьбу постановленного по делу решения, поскольку нормы закона, регулирующие правоотношения по обеспечению государственными жилищными сертификатами лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не содержат условий о наличии правопреемства органов, уполномоченных Министерством обороны РФ на принятие документов и ведение реестра военнослужащих при решении вопроса о порядке очередности граждан-участников программы.
В соответствии с установленным порядком формирования списка получателей сертификата Иванов А.А., как гражданин, ранее вставший на учет для переселения из закрытых военных городков в воинской части, подлежал включению в соответствующий список с даты постановки на учет в воинской части с *** 2005 года, определенной вступившим в законную силу решением суда.
Ссылки жалобы об отсутствии у Отделения (территориальное, г.Псков) ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ полномочий по внесению изменений в реестр на получение ГЖС подлежат отклонению как противоречащие п. 2.2.38, 2.2.39, 2.2.40 Положения об отделении (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западрегионжилье", утвержденному приказом начальника ФГКУ "Западрегионжилье" от 22 декабря 2014 года N 01-05/106, согласно которым отделение наделено полномочиями не только по приему от граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, заявлений и документов, для участия в Подпрограмме с целью получения государственного жилищного сертификата, и их проверке, но и вынесению решений о признании (об отказе в признании) гражданина участником подпрограммы и направление гражданам соответствующих уведомлений, а также прием документов, подтверждающих изменение сведений в ранее представленных документах.
Иных доводов, влекущих отмену судебного акта, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 28 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий И.М.Панов
Судьи И.А.Адаев
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
