Дата принятия: 18 января 2019г.
Номер документа: 33а-129/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-129/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Панасенко Г.В. и Говорова С.И.,
рассмотрела частную жалобу представителя административного ответчика администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Настаевой Л.Э. на определение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2018 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И., судебная коллегия
установила:
Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства. На администрацию Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищами, и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки.
Определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 6 августа 2018 года администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 1 октября 2018 года.
В заявлении от 6 декабря 2018 года глава Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Настаева Л.Э. просит предоставить отсрочку исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года до 1 июня 2019 года, поскольку установленный в рамках исполнительного производства срок для добровольного исполнения решения суда не позволяет исполнить судебный акт в полном объеме.
Определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2018 года в удовлетворении заявления главы Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об отсрочке исполнения решения суда от 23 мая 2018 года отказано.
В частной жалобе представитель административного ответчика Настаева Л.Э., не соглашаясь с определением суда, просит о его отмене и принятии нового решения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Указывает, что администрация неоднократно обращалась в Акционерное общество "Проектный институт Калмыкии" для выполнения работ по изменениям в генеральный план и в Правила землепользования и застройки Иджилского СМО Республики Калмыкия, однако отказ от выполнения проектных работ мотивирован отсутствием специалиста-геодезиста. Обращает внимание, что 9 января 2019 года администрацией Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия с ИП Г. заключен договор на выполнение работ по разработке проектов генеральных планов и проектов правил землепользования и застройки населенных пунктов сельских муниципальных образований Октябрьского района Республики Калмыкия. Указанный договор, письмо администрации в адрес ОАО "Проектный институт Калмыкии", выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 декабря 2018 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером **6, расположенного в п. *, представлены с апелляционной жалобой.
В возражениях на частную жалобу прокурор Арнюдаева Ц.В. просила отказать в удовлетворении изложенных в ней доводов.
Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.
Судебная коллегия, рассмотрев частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы административных дел N **, **, **, исполнительного производства N ***, а также письменных материалов, поступивших от представителя административного ответчика и администрации Октябрьского РМО Республики Калмыкия в рамках подготовки к рассмотрению частной жалобы, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статьей 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что длительность процедуры перевода земельного участка на территории п. * из одной категории в другую, а также по межеванию земельного участка в п. *, не может являться безусловным основанием для предоставления отсрочки. Кроме того, суд указал, что определением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 6 августа 2018 года администрации Иджилского СМО Республики Калмыкия уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком до 1 октября 2018 года.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
Как видно из исследованных материалов, на территории Иджилского СМО Республики Калмыкия имеется два кладбища, в связи с чем, в ходе исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года администрацией Иджилского СМО Республики Калмыкия приняты меры по постановке расположенных под ними земельных участков (по адресам: 1) Республика Калмыкия, Октябрьский район, примерно в * км. по направлению на север от ориентира п. *; 2) Республика Калмыкия, Октябрьский район, примерно * м. по направлению на юг от ориентира здания *, на кадастровый учет с видом разрешенного использования "ритуальная деятельность" и по оформлению права собственности на данные земельные участки.
Так, главой Иджилского СМО Республики Калмыкия Настаевой Л.Э. в администрацию районного муниципального образования 06.11.2018 г. подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, примерно в * км. по направлению на север от ориентира п. *, для постановки участка на кадастровый учет; распоряжением Главы администрации Октябрьского РМО Республики Калмыкия от 13.11.2018 г. N * утверждена схема расположения данного земельного участка. Согласно выписке от 21.12.2018 г. из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, примерно в * км. по направлению на север от ориентира п. *, указанный земельный участок поставлен 20.12.2018 г. на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера **6, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Также из материалов усматривается, что администрацией Иджилского СМО Республики Калмыкия приняты определенные меры по исполнению решения суда в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, примерно в * м. по направлению на юг от ориентира здания ***. 13 ноября 2018 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера **7, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность, что подтверждается выпиской от 13.11.2018 г. из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; 29.12.2018 г. главой Иджилского СМО Республики Калмыкия в администрацию Октябрьского РМО Республики Калмыкия подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, предназначенного для ритуальной деятельности, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, примерно в * м. по направлению на юг от ориентира здания **; распоряжением Главы администрации Октябрьского РМО Республики Калмыкия от 29.12.2018 г. N * Иджилскому СМО Республики Калмыкия в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Октябрьский район, примерно в * м. по направлению на юг от ориентира здания ** с разрешенным видом использования: ритуальная деятельность; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 января 2019 г. земельный участок с кадастровым номером **7 зарегистрирован на праве собственности, собственник - Иджилское СМО Республики Калмыкия, дата государственной регистрации права: 24.01.2019 г., N **(выписка).
Кроме того, согласно письму Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (от 28.01.2018 г.N **) в адрес главы Октябрьского РМО Республики Калмыкия для надлежащего рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами **, ** из категории земель "земли запаса" в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельность, обороны, безопасности и иного специального назначения" необходимо предоставление сведений о наличии в границах указанных земельных участков зданий, сооружений, данных об их правообладателях, документов о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования.
По смыслу нормативных требований, изложенных в п.п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 87 Земельного кодекса РФ, а также в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Минэкономразвития России от 1.09.2014 г. N 540) для размещения кладбищ видом разрешенного использования является - ритуальная деятельность, а категория земель - земли промышленности и иного специального назначения.
Обосновывая свое заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представитель административного ответчика Настаева Л.Э. ссылается на длительность периода процедуры перевода земельного участка из одной категории земель в другую, поскольку, как видно из представленных с апелляционной жалобой документов, администрацией Октябрьского РМО Республики Калмыкия 9 января 2019 года заключен договор на выполнение работ по разработке проектов генеральных планов и проектов правил землепользования и застройки населенных пунктов сельских муниципальных образований Октябрьского района Республики Калмыкия, предварительный срок изготовления указанных проектов - март 2019 года, с учетом содержания письма Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия необходимо дополнительное время для предоставления требуемых Министерством сведений.
Таким образом, приведенные заявителем доводы о невозможности исполнения решения суда в срок судебная коллегия находит обоснованными и учитывает, что приведенные выше обстоятельства существенно затрудняют исполнение решения суда административным ответчиком, которым предпринимаются все меры для надлежащего оформления спорных земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене с удовлетворением заявления главы Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Настаевой Л.Э. о предоставлении отсрочки исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года до 01 июня 2019 года.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определила:
определение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2018 года по заявлению главы Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Настаевой Л.Э. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить и разрешить вопрос по существу.
Предоставить администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия отсрочку исполнения решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 23 мая 2018 года о возложении на администрацию Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанности поставить на кадастровый учет земли, занятые кладбищами, и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки, до 01 июня 2019 года.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Г.В. Панасенко
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
