Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-12914/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-12914/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Масагутова Б.Ф. и Субхангулова А.Н.,
при секретаре Воробьеве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.С.Н. к начальнику отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Б.Р.И., администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан П.С.Н. о признании незаконными действие/бездействие, допущенное административным ответчиком - должностным лицом начальником отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в не предоставлении ответа, отвечающего требованиям всесторонности и объективности на обращение заявителя в установленный законом срок; обязании административного ответчика - должностного лица начальника отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Баширова Р.И. устранить нарушения прав заявителя предоставлением в 5-дневный срок ответа, отвечающего требованиям всесторонности и объективности на обращение заявителя; признании незаконным действие/бездействие, допущенное административным ответчиком - должностным лицом администрации Октябрьского района г. Уфы - заместителем главы района Насретдиновым Р.Ф., выразившееся в не предоставлении ответа на поставленный в обращении заявителя вопрос; обязании административного ответчика - должностного лица заместителя главы района Насретдинова Р.Ф. устранить нарушения прав заявителя предоставлением в 5-тидневный срок ответа, отвечающего требованиям всесторонности и объективности на обращение заявителя,
по апелляционной жалобе Чернышова О.В. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чернышов О.В., обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к начальнику отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Баширову Р.И., администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Насретдинову Р.Ф.
В обоснование административных исковых требований указал, что 28 ноября 2019 года Чернышов О.В. обратился в письменном виде к должностному лицу - начальнику отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Баширову Р.И., а также к администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, однако по истечении 54 дней ответ от должностного лица - начальника отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Баширова Р.И. на свое обращение заявителем по независящим от него причинам не был получен.
23 декабря 2019 года в распоряжении истца оказался ответ администрации Октябрьского района г. Уфы от 23 декабря 2019 года N 75-03-07812 за подписью заместителя главы администрации района Насретдинова Р.Ф., из которого усматривается, что должностное лицо по существу на поставленный в обращении вопрос, но и не счел нужным вообще что-либо пояснить на этот счет.
Вместо рассмотрения возможности предложения начальнику указанного выше отдела написать заявление об увольнении по собственному желанию, администрация района, в лице заместителя главы Насретдинова Р.Ф., по собственной инициативе и без каких-либо просьб и заявлений со стороны заявителя совершила поиск основания для расторжения трудового договора с Башировым Р.И. и в свое ответе сообщила о неспешности такого поиска, о котором никто не просил.
Чернышов О.В. просил суд признать незаконными действие/бездействие, допущенное административным ответчиком - должностным лицом начальником отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в не предоставлении ответа, отвечающего требованиям всесторонности и объективности на обращение заявителя в установленный законом срок; обязать административного ответчика - должностное лицо начальника отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Баширова Р.И. устранить нарушения прав заявителя предоставлением в 5-дневный срок ответа, отвечающего требованиям всесторонности и объективности на обращение заявителя; признать незаконным действие/бездействие, допущенное административным ответчиком - должностным лицом администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан - заместителем главы района Насретдиновым Р.Ф., выразившееся в не предоставлении ответа на поставленный в обращении заявителя вопрос; обязать административного ответчика - должностное лицо заместителя главы района Насретдинова Р.Ф. устранить нарушения прав заявителя предоставлением в 5-тидневный срок ответа, отвечающего требованиям всесторонности и объективности на обращение заявителя.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований П.С.Н. к начальнику отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа РБ Б.Р.И., Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа РБ, заместителю Главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа РБ П.С.Н. о признании незаконными действия (бездействий) должностного лица - отказано.
В апелляционной жалобе Чернышов О.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что ненадлежащая организация работы органа и структурного подразделения не должна ущемлять право заявителя на рассмотрение его обращения указанным должностным лицом в установленный законом срок. Судом правильно установлены обстоятельства того, что ответ был представлен на требование расторгнуть трудовой договор, которое заявитель в своем обращении не выставлял, а от представления ответа на поставленный вопрос: предложить добровольно написать заявление об увольнении - Насретдинов Р.Ф. уклонился.
Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Муратову Е.М., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Должностные лица администрации осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со ст. 32 которого граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 ноября 2019 года Чернышов О.В. обратился к главе администрации Октябрьского района г. Уфы П.С.Н. с заявлением, содержащим просьбу рассмотреть возможность предложения начальнику отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Баширову Р.И. написать заявление об увольнении по собственному желанию за формирование негативного отношения общества к органам опеки и попечительства и умаление авторитета районной администрации; начальнику отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Баширову Р.И. по собственной инициативе подать заявление об увольнении по собственному желанию.
В тексте заявления указано, что копия заявления адресована Баширову Р.И. - начальнику отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Республик Башкортостан и администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан.
Заявление принято администрацией Октябрьского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан 28 ноября 2019 года, о чем свидетельствует входящий штамп.
При этом доказательств, подтверждающих факт получения данного заявления начальником отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Башировым Р.И., в материалы дела не представлено.
Письмом заместителя главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Насретдинова Р.Ф. N 75-03-07812 от 23 декабря 2019 года истцу сообщено об отсутствии оснований для расторжения трудового договора с начальником отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Башировым Р.И. Дополнительно указано, что заявление об увольнении по собственному желанию от начальника отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями Баширова Р.И. не поступало.
Указанное письмо получено истцом 27 декабря 2019 года.
Изложенное выше свидетельствует об отсутствии бездействия заместителя главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфы Насретдинова Р.И. по рассмотрению заявления истца.
Для признания незаконным действия указанного должностного лица и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение, необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.
Однако, совокупности указанных обстоятельств для удовлетворения заявления, не имеется.
Несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности или незаконности действий при рассмотрении обращения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что заместитель главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан Насретдинов Р.И., являясь представителем органа исполнительной власти, самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию и принимает по ним решения в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем суд не вправе обязать последнего принять по итогам рассмотрения обращения гражданина, то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя представляется правильным.
Кроме того, поскольку доказательств, подтверждающих факт получения начальником отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Башировым Р.И. заявления административного истца не представлено, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным действий/бездействия начальника отдела опеки и попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан и возложения обязанности устранить нарушения прав, у суда первой инстанции также не имелось.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Также, судебная коллегия учитывает, что с заявлением Чернышов О.В. обратился к главе администрации Октябрьского района г. Уфы Плотникову С.Н. оснований для дачи ответа начальником отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Башировым Р.И. о его желании или нежелании подать заявление об увольнении по собственному желанию не имелось.
Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 марта 2020 года определение заместителя прокурора Октябрьского района г. Уфы Воробьева А.С. об административном правонарушении от 16 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации октябрьского района ГО г. Уфы РБ Насретдинова Р.Ф. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. Указанным решением установлено, что в администрацию Октябрьского района ГО г. Уфы РБ поступило обращение Чернышева О.В. от 28.11.2019 по вопросу расторжения трудового договора с начальником отдела Башировым Р.И. Указанным органом 23.12.2019 Чернышову О.В. дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исх. N 75-03-07812.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Исходя из положений ст. ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку из их содержания усматривается, что они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет, так как она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернышова О.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Б.Ф. Масагутов
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Баженова Е.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
