Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1291/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33а-1291/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлева Р.Я. об обжаловании действий администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и главы городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области,
по апелляционной жалобе Яковлева Р.Я.
на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления депутата Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области Яковлева Р.Я. об обжаловании действий администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и главы городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлев Р.Н., являясь депутатом Совета депутатов городского поселения город Ленинск, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения, просил признать неправомерным бездействие администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер для официального опубликования постановления администрации г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области N 311/1 от 27 октября 2019 года о проведении публичных слушаний по проекту решения "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы" и проекта решения "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы" в местном печатном органе газете "Знамя".
В обоснование заявленных требований указал, что при принятии решения о бюджете городского поселения административными ответчиками были нарушены требования бюджетного законодательства, Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний", утвержденного решением Совета депутатов г.п.г. Ленинска.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация городского поселения г.Ленинск просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав административного истца Яковлева Р.Н. и его представителя Семенова Д.С. поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя администрации г.Ленинска Волгоградской области Сасовой М.В. проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Советом депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области 13 декабря 2019 года принято решение N 6\32 "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы", которым утверждены его основные характеристики.
Указанное решение 26 декабря 2019 года было опубликовано в газете "Знамя", которая согласно Уставу городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 18 ноября 2016 года N 13\137 (далее - Устав), является печатным изданием, в котором подлежат официальному опубликованию муниципальные правовые акты.
Согласно материалам дела, проект решения Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы" был направлен в представительный орган администрацией городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области 8 ноября 2019 года.
Предварительно постановлением администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 21 октября N 311/1 назначены на 7 ноября 2019 года публичные слушания по проекту решения Совета Депутатов городского поселения город Ленинск "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов" (далее - проект решения), на которых указанный проект был принят.
При рассмотрении дела судом установлено, что постановление администрации N 311/1 от 21 октября 2019 размещено (обнародовано) в установленных местах, на доске объявлений у здания городского поселения город Ленинск по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. Ленина, 233, на информационных стендах в здании администрации, а также на официальном сайте административного портала городского поселения город Ленинск, что подтверждается актом обнародования муниципального правового акта городского поселения город Ленинск от 21 октября 2019 года и скриншотом страницы официального сайта соответственно.
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что размещение постановления о проведении публичных слушаний и проекта решения на официальном сайте администрации муниципального образования - городского поселения город Ленинск является его опубликованием и не нарушает права, свободы и законные интересы истца на доступ к информации о проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов городского поселения город Ленинск и принятию проекта решения по бюджету. Не опубликование в официальном печатном издании постановления администрации N 311/1 от 21 октября 2019 года и проекта решения в данном конкретном случае не является существенным процедурно-процессуальным нарушением, поскольку результаты фактически проведенных публичных слушаний были учтены, при этом решением Совета депутатов городского поселения город Ленинск N 6/32 от 13 декабря 2019 года проект решения Совета депутатов городского поселения город Ленинск "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы" принят во втором чтении и опубликован 26 декабря 2019 года в печатном издании-газета "Знамя", что свидетельствует о том, что жителями городского поселения в порядке осуществления общественного контроля было реализовано право на участие в публичном обсуждении проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения.
Судебная коллегия полагает такие выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть3).
В соответствии со статьей 52 Закона N 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) (часть1). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 2). Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (часть 6).
Согласно статье 28 Закона N 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1).
На публичные слушания должны выноситься, в числе прочих, проект местного бюджета и отчет о его исполнении (пункт 2 части 3).
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).
Как указано в части 1 статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета городского поселения город Ленинск на момент возникновения спорных правоотношений, регулировались Положением о бюджетном процессе в городском поселении город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным решением Совета депутатов г.п.г Ленинск от 16 ноября 2018 года N 12\208 ( далее - Положение о бюджетном процессе).
В соответствии разделом 3 Положения о бюджетном процессе, составление проекта бюджета городского поселения город Ленинск - исключительная прерогатива администрации городского поселения город Ленинск (пункт 1 статья 14). Проект бюджета городского поселения г. Ленинск, вносимый в Совет депутатов городского поселения, подлежит официальному опубликованию (пункт 8 статья 20). По проекту бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета до их внесения в Совет депутатов городского поселения город Ленинск проводятся публичные слушания. Дата, время и место проведения публичных слушаний назначаются постановлением администрации городского поселения город Ленинск (пункт 1 статья 21).
Непосредственно порядок проведения публичных слушаний урегулирован Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск от 29 июня 2018 года N 3\220 (далее - Положение о публичных слушаниях).
В соответствии Положения о публичных слушаниях, предметом обсуждения на публичных слушаниях в обязательном порядке является проект местного бюджета и отчет о его исполнении (пункт 3.2). Решение главы городского поселения, Совета депутатов о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (пункт 5.2). Решение Совета депутатов, главы городского поселения город Ленинск о проведении публичных слушаний подлежит публикации не менее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний ( пункт 5.12).
Согласно Уставу городского поселения г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, принятому решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 18 ноября 2016 года N 13\137, к компетенции администрации городского поселения город Ленинск относится составление проекта бюджета городского поселения г. Ленинск ( пункт 1 статьи 24); проект бюджета городского поселения г.Ленинск, решение об утверждении бюджета городского поселения г. Ленинск подлежат официальному опубликованию ( пункт 8 статьи 34).
Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства проект местного бюджета и решение о проведении публичных слушаний по проекту бюджета должны быть опубликованы в средствах массовой информации. Возможность иным образом обнародовать указанные акты предусматривается только в исключительных случаях, когда не имеется возможность их опубликования.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 32 Устава официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в газете Ленинского муниципального района Волгоградской области "Знамя".
Материалами дела подтверждается и административными ответчиками не оспаривалось, что проект решения Совета депутатов городского поселения город Ленинск "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы" и решение о проведении публичных слушаний по проекту бюджета в газете "Знамя" опубликованы не были.
В этой связи, судебная коллегия считает заслуживающим внимания доводы административного истца о незаконности оспариваемого бездействия административных ответчиков.
Вместе с тем, данное обстоятельство судебная коллегия не может принять в качестве основания для отмены решения суда, учитывая, что по смыслу статьи 227 КАС РФ, решение о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным своей целью преследует восстановление прав административного истца, и должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Однако понуждение административных ответчиков к официальному опубликованию постановления администрации N 311/1 от 21 октября 2019 года и проекта решения о бюджете не приведет к восстановлению прав административного истца, поскольку на день предъявления административного иска публичные слушания по проекту бюджета проведены и решение о бюджете утверждено и вступило в законную силу.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований Яковлеву Р.Н. следует признать правильным, поскольку способа восстановления права административного истца в рамках административного судопроизводства не имеется, а административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.
Доводы жалобы повторяют позицию административного искового заявления, сводятся, по сути, к переоценке доказательств и иному толкованию закона, несогласию с выводами суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства, несогласие с выводами суда, не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда оснований, - оставлению без удовлетворения.
Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что административный истец не лишен возможности в порядке главы 21 КАС РФ оспорить утвержденное представительным органом решение о бюджете г.Ленинска, в рамках разрешения спора о котором подлежит выяснению соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта (пункт "в" части 8 статьи 213 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлева Р.Я. без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
