Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12911/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-12911/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в
составе:
председательствующего Мирончика И.С.
судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.
приведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жуковой Марии Александровны к Администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным ответа в части
по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Назарово Красноярского края по доверенности Качаевой К.Д.
на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 17 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным ответ администрации г. Назарово Красноярского края N 01-45-3515 от 12.09.2019г. в той части, что жилой дом N 3 по ул. Тупиковая в г. Назарово не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотренным п. 23 Постановления Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", отметка пола указанного жилого помещения ниже отметки земли.
Возложить на администрацию г. Назарово обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) жилого дома по адресу: <адрес> для проживания.
Об устранении допущенного нарушения администрации г. Назарово сообщить ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Назарово (межрайонное) и суду в течение 35 дней с момента вступления решения суда в законную силу."
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Жукова М.А. обратилась с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 24.05.2019 г. Жукова М.А. и ее супруг Жуков А.В., действуя за себя и малолетних детей Анастасию и Тимофея, с целью улучшения жилищных условий приобрели в общую долевую собственность по ? доле каждому жилой дом по адресу: <адрес>, заключив договор купли-продажи с Дмитриевой В.Ф. Расчет с продавцом произведен, в том числе за счет заемных денежных средств в размере 412 355,34 рублей, предоставленных КПК "Кредитно-Сберегательная компания" на основании договора займа от 24.05.2019 г. При обращении в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Назарово Красноярского края о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий и направлении денежных средств на погашение основного долга и процентов по договору займа Жуковой М.А. отказано. Причиной отказа явилась предоставленная Администрацией г. Назарово информация о признании жилого помещения непригодным для проживания. Как следует из ответа Администрации г. Назарово Красноярского края от 12.09.2019 г. жилой <адрес> в <адрес> не числится в перечне непригодных для проживания и подлежащих сносу либо реконструкции. Администрацией г. Назарово сделан вывод о том, что на момент проведения визуального осмотра жилой дом не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, так как согласно п. 23 Постановления РФ от 28.01.2006 N 47 отметка пола вышеуказанного жилого помещения ниже отметки земли.
Решение административного ответчика нарушает права Жуковой М.А., так как не соответствует требованиям действующего законодательства. Межведомственная комиссия акт обследования жилого дома с применением технических средств не составляла. Ссылка администрации г.Назарово Красноярского края на то, что отметка пола жилого помещения ниже отметки земли из-за жилой дом не отвечает необходимым требованиям, является необоснованной.
Жукова М.А. просила признать незаконным указанный ответ Администрации г. Назарово от 12.09.2019г.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Назарово Красноярского края по доверенности Качаева К.Д. просила решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку доказательством того, что отметка пола испрашиваемого жилого дома ниже уровня земли со стороны дороги, является акт осмотра комиссии, данный факт подтвержден пояснениями допрошенной судом в качестве специалиста начальника отдела градостроительства администрации г.Назарово Ищенко С.В. Решение суда является неисполнимым, так как техническое заключение о состоянии жилого дома собственником не предоставлено в администрацию г. Назарово.
Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо изменить по следующим основаниям.
Согласно с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.
В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.
Согласно пп.1 п.1 ст. 10 ФЗ РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.
Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (п.4).
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.5).
В силу п. 1.3 ст. 8 указанного федерального закона Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы направляют запрос, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органы местного самоуправления, органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля об отсутствии или о наличии в отношении жилого помещения, приобретение которого в соответствии с заявлением о распоряжении планируется с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 7 названного Положения Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В силу п. 23 Положения отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли.
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 24 мая 2019 г. между Дмитриевой В.Ф. с одной стороны, именуемой как "продавец", и Жуковой М.А., Жуковым А.В., Жуковой А.А., Жуковым Т.А., с другой стороны, именуемыми как "покупатели", заключен договор купли-продажи недвижимости с использованием заемных средств, согласно которому покупатели приобретают в собственность жилой дом по адресу:<адрес> за 415 000 руб., а также земельный участок за 5000 руб. Частичный расчет с продавцом производится покупателями наличными денежными средствами в сумме 7 644,66 руб. Окончательный расчет производится за счет заемных средств Кредитного потребительского кооператива "Кредитно-сберегательная компания" на основании договора займа "Материнский" от 24.05.2019 г. заключенного с Жуковой М.А. Условием предоставления займа "Кооперативом" является предоставление заемщиком расписки-уведомления о распоряжении средствами материнского капитала, выданной УПФР в г. Назарово Красноярского края (л.д. 9-11).
19.06.2019 г. данный договор купли-продажи недвижимости зарегистрирован в Межмуниципальном Назаровском отделе Управления Росреестра по Красноярскому краю.
24.06.2019 г. Жукова М.А. обратилась в УПФР в г. Назарово Красноярского края с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий и направлении денежных средств в размере 412 355,34 руб. на погашение основного долга и уплате процентов по договору займа от 24.05.2019 г., заключенному с жилищным кооперативом на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>.
27.06.2019 г. УПФР в г. Назарово Красноярского края направило запрос в Администрацию г. Назарово запрос о проверке и предоставлении информации о том, является ли данный дом пригодным для проживания (л.д. 40).
16 июля 2019 г. Управление ПФР в г. Назарово Красноярского края направило уведомление Жуковой М.А. об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий в связи с наличием информации о признании жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 12).
12.09.2019г. Администрация г. Назарово дала ответ Жуковой М.А. о том, что испрашиваемый жилой дом не числится в перечне признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу или реконструкции, а также о том, что на момент проведения визуального осмотра жилой <адрес> в <адрес> не отвечает требованиям п. 23 Постановления Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", поскольку отметка пола указанного жилого помещения ниже отметки земли.
В ходе рассмотрения административного дела межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Назарово Красноярского края, назначенной постановлением Совета администрации г. Назарово от 07.04.2006 г. N 483-п (в ред. от 18.03.2020 г. N 315-п) проведено обследование помещения по адресу: <адрес>, составлен акт от 20.03.2020 г., согласно которому установлено, что фундамент дома не визуализируется, состояние не визуализируется ввиду обшивки дома снаружи досками, со стороны дороги дом визуализируется как просевший в грунт. При визуальном осмотре разрушений несущих конструкций не выявлено. Собственнику жилого помещения предложено предоставить заключение специализированной организации о состоянии строительных конструкций жилого дома (л.д. 43-45).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указание в ответе Администрации г. Назарово Красноярского края от 12.09.2019г. на то, что спорный жилой дом не отвечает требованиям п. 23 Постановления РФ от 28.01.2006 г. N 47, не подтверждено административным ответчиком.
Высказывая в оспариваемом ответе утверждение о несоответствии спорного дома требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, Администрация г.Назарово Красноярского края исходила лишь из визуального осмотра жилого помещения, никакого заключения межведомственной комиссии либо иного правомочного органа в материлы дела не предоставлено.
Как верно указал суд первой инстанции, фотографии жилого дома, акт обследования жилого дома от 20.03.2020 г. не являются доказательствами его непригодности для проживания. Иных доказательств законности ответа административного ответчика от 12.09.2019 г. не предоставлено.
Как видно из предоставленного административным истцом заключения ООО "СибВТМ" N 04ТЗ/06-20, деформации пола в спорном жилом доме не выявлено, конструкции пола находятся в работоспособном состоянии. Состояние строительных конструкций здания жилого дома, полов по адресу: <адрес> является работоспособным.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый ответ администрации г. Назарово Красноярского края от 12.09.2019 г. является незаконным, не подтвержден достоверными доказательствами и нарушает права Жуковой М.А. на использование средств материнского капитала.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст.?84 КАС РФ. Административным ответчиком не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что купленное Жуковой М.А. жилое помещение является непригодным для проживания ни на день предоставления ответа от 12.09.2019 г., ни на день рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Заключение межведомственной комиссии о признании спорного жилого дома непригодным для проживания отсутствует, визуальный осмотр, проведенный членами комиссии 20.03.2020 г., после предоставления административному истцу оспариваемого ответа от 12.09.2019 г. не является доказательством, подтверждающим, что уровень пола ниже отметки земли. Составленный на основании данного обследования акт не свидетельствует о надлежащем соблюдении администрацией г. Назарово порядка признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Указание в ответе от 12.09.2019 г. на непригодность жилого помещения для проживания является необоснованным и нарушающим права Жуковой М.А. на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.
Вопреки доводам апелляционной жалобы показания начальника отдела градостроительства администрации г.Назарово Ищенко С.В. не могут быть положены в основу решения по делу, так как носят вероятностный характер и не подтверждены какими-либо замерами с использованием приборов, поскольку как таковые не проводились.
Остальные доводы апелляционной жалобы на решение суда, повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поэтому суду первой инстанции в резолютивной части решения следовало указать на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения не только в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Назарово а также в суд, но и административному истцу Жуковой М.А.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 17 сентября 2020 года изменить, дополнить третий абзац резолютивной части решения после слов "ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Назарово (межрайонное) и суду" словами "а также Жуковой Марии Александровне".
В остальной части решение Назаровского городского суда Красноярского края от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
