Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1290/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-1290/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Кировской городской прокуратуры Ленинградской области на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года по административному исковому заявлению главы муниципального образования город Шлиссельбург Номерова Владимира Вячеславовича к Кировской городской прокуратуре Ленинградской области, прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным предостережения,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Глава МО Город Шлиссельбург Кировского муниципального района Ленинградской области обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным предостережения и.о. Кировского городского прокурора Ленинградской области, вынесенного в его адрес ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на отсутствие на то законных оснований, поскольку в его действиях отсутствовали признаки противоправного деяния (том 1 л.д. 24-28).
В процессе рассмотрения дела административный истец дополнил основания заявленных требований, ссылкой на личную неприязнь к нему заместителя Кировского городского прокурора Ленинградской области Бердинских С.В., которая на момент вынесения предостережения исполняла обязанности прокурора (том 2 л.д. 1-4).
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме, суд признал незаконным предостережение о недопустимости нарушений закона, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. Кировского городского прокурора Ленинградской области в отношении главы муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Номерова Владимира Вячеславовича.
Кировской городской прокуратурой Ленинградской области на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для удовлетворения таких требований необходима совокупность двух условий; несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведении о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Частью 2 той же статьи предусмотрено, что в случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при проведении Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проверки по информации, размещенной в сети Интернет - статье на информационном ресурсе Форпост Северо-Запад "Как можно подставить "Единую Россию". Инструкция от Бодягина и Номерова", 04.09.2019 в адрес главы муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области внесено письменное предостережение о недопустимости нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О муниципальной службе", в котором указывается на несоответствие федеральному закону решения Совета депутатов N от 18.10.2018 "О главе муниципального образования", в части установления ежемесячной денежной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 200 % должностного оклада (п. 1.2) и предоставления ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ и Ленинградской области о муниципальной службе (п. 1.5) (том 1 л.д. 42, 132-134).
В соответствии с требованиями Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона", согласно которым предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (пункт 1.2).
Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (пункт 2).
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в оспариваемом предостережении отсутствуют сведения о каких-либо готовящихся противоправных деяниях со стороны главы муниципального образования Номерова В.В., которые могут привести к совершению правонарушения, поскольку расчет заработной платы осуществляется административным ответчиком на основании действующего муниципального правового акта (том 1 л.д. 91).
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, исходя из следующего.
Статьей 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливают минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Аналогичные правовые предписания приведены в п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В пп. 1 и 2 этой же статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Решением Совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района от 18.10.2018 N 27 "О главе муниципального образования" главе муниципального образования, замещающему высшую муниципальную должность на профессиональной основе, с 01 октября 2018 года установлены следующие выплаты:
должностной оклад в размере 20919 рублей;
ежемесячная денежная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада;
ежемесячное денежное поощрение в размере 200% должностного оклада;
ежемесячная материальная помощь не зависимо от фактически отработанного времени в размере 16,67 % должностного оклада;
ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней;
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области о муниципальной службе.
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 3 календарных дня;
В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
Таким образом, главе муниципального образования не может быть установлена ежемесячная денежная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада (пункт 1.2 решения).
Пунктами 1.5 и 1.6 Решения главе муниципального образования установлены ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области о муниципальной службе.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня предоставляются муниципальному служащему, каковым глава муниципального образования не является и следовательно, на него не распространяются указанные положения закона.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предостережение не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как не предполагает наступление ответственности за его неисполнение, поскольку п. 4 Указания предписывается применять к должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора, предусмотренные законом меры ответственности, а также разъяснять должностным лицам, что предостережение о недопустимости нарушения закона может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд.
Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения закона является мерой прокурорского реагирования, невыполнение требований которого может повлечь для административного истца негативные юридические последствия, вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кировского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение:
Главе муниципального образования город Шлиссельбург Номерову Владимиру Вячеславовичу в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Председательствующий
Судьи
(судья Туманова О.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
