Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1290/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-1290/2020
2 июля 2020 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Смирновой А.А., Логвина В.Н.,
при секретаре: Назаровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело (в суде первой инстанции N) по апелляционной жалобе административного ответчика - Отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
Признать незаконными действия Отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, связанные с опубликованием в информационном бюллетене и на официальных сайтах в сети "Интернет" от 25.12.2019 следующей информации: "Администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации информирует население с возможности предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, ориентировочной площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, вид права - аренда.
Обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области повторно рассмотреть заявление Афанасьева Вячеслава Николаевича от 05.10.2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2000 кв.м., примыкающего по направлению на юго-восток к земельному участку с кадастровым номером N и расположенного на территории муниципального образования - Уткинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в д. Озерки соблюдением процедуры, установленной ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.
Отказать Афанасьеву Вячеславу Николаевичу в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов Администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области предварительно согласовать предоставление Афанасьеву Вячеславу Николаевичу земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 2 000 кв.м., примыкающего по направлению на юго-восток к земельному участку с кадастровым номером N и расположенного на территории муниципального образования - Уткинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в д.Озерки.
Отменить меры предварительной защиты, наложенные определением суда от 17 февраля 2020 года в виде запрета на проведение подготовительных мероприятий, связанных с проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2000 кв.м., примыкающего по направлению на юго-восток к земельному участку с кадастровым номером N и расположенного на территории муниципального образования - Уткинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в д.Озерки по исполнении решения суда.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя административного ответчика - Ефанова Д.В., поддержавшего жалобу, возражения представителя Афанасьева В.Н. - Коноплина Ю.И., против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Афанасьев В.Н. обратился в суд с административным иском к Отделу по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным действий.
В обоснование заявленных требований указал, что 5 октября 2019 года обратился в Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м., расположенного на территории муниципального образования - Уткинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
26 декабря 2019 года административный ответчик направил Афанасьеву В.Н. сообщение об опубликовании в информационном бюллетене и на официальных сайтах в сети "Интернет" извещения о возможности предоставления данного земельного участка в аренду.
Афанасьев В.Н. полагает, что действия административного ответчика, связанные с опубликованием в информационном бюллетене и на официальных сайтах в сети "Интернет" извещения о возможности предоставления данного земельного участка в аренду, нарушают его права, в связи с чем просил признать их незаконными и отменить. Также истец просил обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области предварительно согласовать предоставление ему названного земельного участка.
Суд удовлетворил административный иск в части - признал незаконными действия административного ответчика, связанные с опубликованием в информационном бюллетене и на официальных сайтах в сети "Интернет" извещения о возможности предоставления названного земельного участка в аренду, а также для восстановления нарушенного права Афанасьева В.Н. обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление Афанасьева В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В апелляционной жалобе административный ответчик - Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований Афанасьева В.Н.
Как следует из материалов дела, 5 октября 2019 года Афанасьев В.Н. обратился в Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м., расположенного на территории муниципального образования - Уткинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
25 октября 2019 года административный ответчик направил заявителю Афанасьеву В.Н. ответ, в котором сообщил о нецелесообразности предоставления ему данного земельного участка.
Решением Клепиковского районного суда Рязанской области от 12 декабря 2019 года суд признал незаконным ответ (решение) Отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 25 октября 2019 года и отменил его.
26 декабря 2019 года Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, рассматривая повторно заявление Афанасьева В.Н., направил ему сообщение, в котором указал, что 25 декабря 2019 года в информационном бюллетене и на официальных сайтах в сети "Интернет" опубликованы извещения о возможности предоставления данного земельного участка в аренду.
Рассматривая административное дело, суд первой инстанции указал на нарушение порядка рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судебная коллегия считает, что с таким вывод суда первой инстанции нельзя согласиться.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.В подпункте 15 пункта 2 настоящей статьи указано - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
Порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.
В пункте 8 данной статьи закреплено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Из названных норм следует, что предоставление земельного участка гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что поскольку у ответчика отсутствовали правовые основания для совершения действий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, то он правомерно совершил действие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ - обеспечил опубликование названного извещения.
Довод административного истца о том, что он имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения аукциона, поэтому административный ответчик неправомерно опубликовал извещение - основан на неправильном толковании земельного законодательства.
Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.18).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18).
В соответствии с названными нормами закона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов лицу (принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка), обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
В силу указанных обстоятельств действия Отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области по опубликованию извещения от 25 декабря 2019 года являются законными.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции неправильно применил нормы земельного законодательства к спорным правоотношениям, поэтому решение суда в части удовлетворения заявленных Афанасьевым В.Н. требований: признания незаконными действий административного ответчика, связанных с опубликованием в информационном бюллетене и на официальных сайтах в сети "Интернет" извещения о возможности предоставления названного земельного участка в аренду, а также обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление Афанасьева В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка - подлежит отмене, в данной части следует постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований Афанасьева В.Н.
Административный ответчик в апелляционной жалобе просил отменить решение суда в полном объеме.
Судебная коллегия считает, что административный ответчик не представил доказательств, указывающих на незаконность решения суда в другой его части.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 17 марта 2020 года в части удовлетворения требований Афанасьева Вячеслава Николаевича - отменить, постановить в данной части новое решение, которым в административном иске Афанасьеву Вячеславу Николаевичу - отказать, в остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
