Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1289/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33а-1289/2020
08 июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Жуковой Н.Н.,
при помощнике судьи Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Местной религиозной организации Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г.Липецка на решение Советского районного суда города Липецка от 14.01.2020 г. (административное дело 2а-257/2020), которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Местной религиозной организации Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г.Липецка к администрации г.Липецка о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Местная религиозная организация Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Липецка обратилась в суд с административным иском к администрации г. Липецка о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ссылаясь на том, что организации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 752 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и находящийся на нем объект недвижимости, в котором осуществляются богослужения и другие религиозные обряды. Земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-1" - застройка индивидуальными жилыми домами с условно разрешенным видом использования - религиозное использование. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церковь). Пунктом 3 приложения N 2 к постановлению администрации г. Липецка от 15 августа 2019 года N 1567 административному истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что запрашиваемое разрешенное использование приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства и требований по размещению объекта религиозного назначения, установленных СП 31-103-99 "Здания, сооружения и комплексы православных храмов". Административный истец считает отказ в предоставлении условного разрешенного вида использования земельного участка незаконным, нарушающим права религиозной организации и верующих. Также указывает на то, что административным ответчиком была нарушена процедура принятия оспариваемого решения, истец не извещался о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, не был поставлен в известность о принятом ответчиком решении.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 административный иск поддержал.
Представитель администрации г. Липецка ФИО8 заявленные требования не признала.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО10 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
Выслушав представителя административного истца ФИО10, поддержавшего жалобу, представителя администрации г. Липецка ФИО8, возражавшую против жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).
На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Как установлено судом первой инстанции на основании материалов дела Местной религиозной организации Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого Дня принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 752 кв. м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилого дома усадебного типа с хозяйственными постройками, по адресу <адрес>, а также расположенный на нем жилой дом общей площадью 479,9 кв.м.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Липецка, утвержденными решением Липецкого городского Совета депутатов от 30 мая 2017 года N 399, данный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами ("Ж-1"). Один из основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне "Ж-1" - для индивидуального жилищного строительства.
К условно разрешенным видам использования земельных участков в территориальной зоне "Ж-1" относится религиозное использование (в частности, для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, мечети, молельные дома и т.п.)).
Административный истец обратился в Комиссию по землепользованию и застройки г. Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:0027217:40 для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церковь).
По результатам проведения публичных слушаний комиссией по землепользованию и застройке г. Липецка подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, главе г. Липецка рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером N располагается объект религиозного назначения, минимальный отступ в 4 метра от границы земельного участка не соблюден.
Согласно постановления администрации г. Липецка от 15 августа 2019 года N 1567 (пункт 3 приложения N 2) административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что на данном земельном участке располагается объект капитального строительства и запрашиваемое разрешенное использование для отправления религиозных обрядов (церковь) приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства: не соблюдается минимальный отступ 4 метра от границы земельного участка, а также к нарушению требований по размещению объекта религиозного назначения, установленных СП 31-103-99 "Здания, сооружения и комплексы православных храмов".
Суд первой инстанции в удовлетворении требований о признании незаконным данного решения органа местного самоуправления отказал, придя к выводу об отсутствии правовых оснований для этого.
Судебная коллегия с указанными выводами соглашается.
Так, градостроительным регламентом применительно к данной территориальной зоне для условно разрешенного вида использования "религиозное использование" установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения места допустимого размещения объекта - 4 м, предельная высота объекта - 30 м, предельная высота ограждения - 1,8 м, ограждение прозрачное. Предельные размеры земельных участков не установлены.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером N размещен объект капитального строительства, расстояние от границ участка до объекта составляет: со стороны территорий общего пользования <адрес> от 1,91 м до 2,06 м, а со стороны смежного земельного участка N по <адрес> от 1,31 м до 1,64 м, т.е. менее предельных, установленных градостроительным регламентом. Со стороны территорий общего пользования <адрес> предельные параметры соблюдаются, со стороны смежного участка N по <адрес> отклонения незначительные (15 см).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что запрашиваемый вид использования земельного участка "религиозное использование" приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства, а потому отказ администрации г. Липецка в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является законным.
Доводы о том, что исполнительная съемка, выполненная начальником инженерно-геодезического отдела МКУ "Управление строительства г. Липецка" ФИО9, не существовала на момент принятия оспариваемого решения, не может повлечь отмены решения суда.
Нарушение градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства - не соблюдение минимального отступа 4 метра от границы земельного участка до объекта капитального строительства указано в качестве основания для отказа в оспариваемом постановления.
Представленная в материалы дела исполнительная съемка лишь подтверждает конкретные размеры расстояний от объекта недвижимости до границ земельного участка.
При этом, сторона административного истца ни в суде первой инстанции, ни при апелляционном рассмотрении дела не ссылалась на то, что расстояние от границ земельного участка до расположенного на нем здания иное, чем указано в данной исполнительной съемке, и соответствует требования градостроительного регламента.
В связи с этим, указанная исполнительная съемка обоснованно использована судом в качестве доказательства по делу.
Доводы апелляционной жалобы о том, что само по себе нарушение градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства не может служить основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования при отсутствии данных о том, что этим нарушением создается угроза жизни или здоровью, несостоятельны, на нормах права не основаны.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным другого основания, положенного в основу оспариваемого решения органа местного самоуправления - несоблюдения требований Свода правил по проектированию и строительству СП 31-103-99 "Здания, сооружения и комплексы православных храмов", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 декабря 1999 года N 92, в части нарушения требований по размещению объекта религиозного назначения, по мотивам, приведенным в решении.
Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения административного иска при наличии иного законного основания для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам, в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые опровергали бы выводы суда, влияли на законность принятого судебного акта, в связи с чем являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого решения.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда города Липецка от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Местной религиозной организации Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г.Липецка - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
