Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1289/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33а-1289/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-1621/2019 (47RS0009-01-2019-002086-94) по апелляционной жалобе административного ответчика - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 07 ноября 2019 года по административному исковому заявлению акционерного общества "Ленинградская областная тепло-энергетическая компания" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного ответчика - Богачкиной В.В., действующей на основании доверенности, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец акционерное общество "Ленинградская областная тепло-энергетическая компания" (далее - АО "ЛОТЭК") обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с требованием к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе о признании незаконным и отмене предписания N 140 об устранении выявленных нарушений законодательства от 21.06.2019 г., которым на юридическое лицо фактически возложена обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны вокруг котельной, расположенной по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, ул. Затонная, д. 7-а, в то время, как действующим законодательством не предусмотрено установление санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов, если за контурами объектов химическое, физическое и (или) биологическое воздействие не превышает санитарно-эпидемиологические требования.
Судом в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, направлена копия иска и извещение (л.д. 74, 77).
Административным ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования признаны не были.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 07.11.2019 года исковые требования АО "ЛОТЭК" были удовлетворены. Суд постановил:
"Признать незаконным и отменить предписание начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе N 140 об устранении выявленных нарушений законодательства от 21.06.2019 в части пунктов 2.1. и 2.2., а также установления в действиях АО "Ленинградская областная тепло-энергетическая компания" нарушений требований ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1, 14, 15, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, пунктов 2.1, 2.12, 3.1, 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пунктов 3.8 и 3.9. СП 2.2.1.1312-02.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу АО "Ленинградская областная тепло-энергетическая компания" государственную пошлину в сумме (две тысячи) рублей" (л.д. 172-181).
В апелляционной жалобе, поданной начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Щ., податель жалобы просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", АО "ЛОТЭК", которое эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: Кировский район, г. Шлиссельбург, ул. Затонная, д. 7-А, должно выполнить проект санитарно-защитной зоны, обосновывающий наличие или отсутствие химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования на границе земельного участка, в связи с чем требуется или не требуется устанавливать санитарно-защитную зону для данного объекта (л.д. 186-191). Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца АО "ЛОТЭК" Богачкина В.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как предусмотрено положениями ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи ( ч.1 ст. 221 КАС РФ).
Согласно ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В соответствии с ч. 5 ст. 38, ст. 221 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Как следует из административного искового заявления, АО "ЛОТЭК" просит признать незаконным и отменить предписание N 140 об устранении выявленных нарушений законодательства, выданное 21.06.2019 г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Щ. (л.д. 8, 9).
В материалах дела содержится копия предписания N 140 от 21.06.2019 г., которое выдано и подписано начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Щ. (л.д. 21-24).
Однако, должностное лицо, предписание которого обжалуется административным истцом - начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Щ., в нарушение приведенных норм не была привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Кировского городского суда Ленинградской области от 07 ноября 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
